恩市文〔2007〕13号

中共恩施市委
印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动实施方案》的通知

各乡、镇、街道办事处党委，市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各办局及各人民团体党组(委)：
现将《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　为加强和改进农村党的建设，全面提高农村基层组织建设整体水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，根据中央、省委、州委和市第七次党代会精神，结合实际，现就深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)为内容的农村党建 “三级联创”活动提出如下方案。
　　一、指导思想和奋斗目标
　　㈠指导思想：高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕深化农村改革、建设社会主义新农村、构建和谐社会的大局，全面落实科学发展观，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，加强制度建设，建立健全先进性建设的长效机制，不断提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进社会主义新农村建设、构建和谐社会提供强有力的组织保证。
　　㈡奋斗目标：通过实施“固本强基”先锋工程，经过1—2年的努力，力争实现“三级联创”活动创建目标(市级争创：农村基层组织建设先进县市委、基层满意的市直涉农部门；乡镇争创：“五个好”乡镇党委、群众满意的乡镇服务中心；村级争创：“五个好”村党组织)。 80%以上的乡镇达到“五个好”标准、85%以上的涉农部门达到基层和群众满意；85%以上的村达到“五个好”标准、85%以上的乡镇服务中心达到群众满意。每个村要有1名以上的致富(产业)带头人，每个乡镇至少建立1—2个较高标准的“双建双带”示范服务基地(公司)，80%以上的村党组织书记或村委会主任要成为名副其实的致富(产业)带头人。
　　二、主要措施
　　㈠认真开展“四项活动”，不断丰富创建工作内容
　　1、广泛开展领导干部“三联五送”活动。全市副科级以上领导干部和乡(镇、街道办事处)村干部每人确定一个联系点、联系１－２户贫困户、联系一个产业带头人或致富能手，积极为他们送政策、送信息、送思路、送服务、送资金，建立运转协调、服务“三农”的三级干部服务网络。各级各部门要强化大局意识，思想上重视、工作上支持，为开展“三联五送”活动提供一切便利条件。要切实为基层群众“诚心诚意办实事、力所能及解难事、坚持不懈做好事”，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处，用工作实绩赢得群众的支持和认可。
　　2、大力开展农村党员“双联四帮”活动。农村有“双带”能力的党员要以“一会一户”(党员互助会、党员活动中心户)为基本组织形式，联系一个产业带头人或致富能手，联系一户贫困群众，帮助制定致富思路、提供致富信息、解决资金困难、促销农副产品，积极引导他们加入产业协会和专业合作经济组织。在党员之间，要继续组织开展四个“一帮一”互助活动，即一名文化素质较高的党员帮助一名文化素质较低的党员，一名致富能手党员帮助一名生活困难党员，一名先进党员帮助一名落后党员，一名在职党员帮助一名外出流动党员。
　　3、大力开展“三培双带”活动。把农村党员培养成产业带头人或致富能手，把产业带头人或致富能手培养成党员，把党员和产业带头人或致富能手中的优秀分子培养成村干部，引导党员带头致富、带民致富，为社会主义新农村建设培养和储备优秀人才。
　　4、扎实开展“党员承诺”活动。认真落实好《关于做好推行农村党员承诺制工作的通知》(恩市组通[2006]32号)精神，在全市各基层党组织深入推行党员承诺制，把“亮身份、作承诺、当示范”作为党员保持先进性的基本要求。根据农村特点，设置思想政治、公共事务、经济发展、社会监督四大类岗位。思想政治类岗位包括政策法律宣传岗、村情民意调查岗、文明新风倡导岗等;经济发展类岗位包括项目建设服务岗、信息咨询服务岗、科技推广服务岗、劳务输出传帮带岗、勤劳致富示范岗、生态建设示范岗等;公共事务类岗位包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等;社会监督类岗位包括党务工作监督岗、村务工作监督岗、计划生育监督岗、村规民约监督岗、土地管理监督岗等。明确党员在开展“三级联创”活动中的职责，为每一名党员发挥特长、发挥作用提供平台。无职党员要对所承担岗位的职责在一定范围内向群众做出承诺，接受群众监督。所承诺的事项必须是经过努力可以做到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任。党支部年终对党员承诺事项的兑现情况进行考核，并予以公示，考核结果作为党员年度评议的重要参考依据。
　　㈡深入推进“三大工程”，着力夯实创建工作基础
　　1、实施党员致富工程。紧紧围绕烟叶、茶叶、魔芋、草食畜牧业、草本药材、特色蔬菜等主导产业，采取市乡村三级干部结对帮扶、资金扶持和政策倾斜等措施，大力培养创业精神足、发展愿望强、群众威信高、带动作用好的党员产业带头人或致富能手；要在全市普遍建立茶叶、烟叶、魔芋、药材、高山蔬菜、农副产品流通等专业协会，探索建立全市性的产业协会或按行业设置的跨地区协会；要突出党员和村组干部在协会中的主体地位和骨干作用，不断做大做强各类专业协会；要合理规划产业发展，鼓励和引导党员积极创办企业和经济实体，大力发展农副产品加工业和流通服务业，培养一批有实力的农民党员经纪人和农民党员企业家；各乡镇要建有1—2个较高标准的龙头企业服务基地(公司)。
　　2、实施党员干部素质工程。围绕培养“思考型干部、专家型领导”的要求，利用3—4年时间，通过开展多层次、大规模、宽领域的学习培训，使全市年轻的科级干部达到本科以上学历或中级以上职称，后备干部和一般干部职工达到大专以上学历或初级以上职称，村级主要领导达到中专以上学历或初级以上职称，有劳动能力的党员都要成为产业带头人或致富能手。在农村，要继续抓好“长宽高”(有一技之长，致富门路、思路宽，政治、科技素质高)实用型党员干部培养，着力培养一批“能人支书”和“党员大户”。同时要按照新农村建设的要求，坚持分级负责，分层次培训，认真抓好乡村党员干部大规模轮训和村级干部学历教育。各乡镇要围绕推广农村实用技术，探索建立全市农村党员茶叶、烟叶、魔芋、畜牧业等产业技术培训基地，聘请专家讲课辅导、组织参观学习、推广产业技术，让党员率先走上产业致富的道路，带头建产业基地，增强“双带”能力。
　　3、深入推进村级组织办公活动场所“950工程”。要认真落实好《关于进一步加强全市村级组织规范化建设的实施意见》(恩市办发〔2006〕26号)精神，把村级组织办公活动场所建设一如既往地抓下去，力争用一年左右的时间，全市所有村级组织达到“基础设施完备、基本制度规范、基本功能健全、活动开展有序”的标准和要求，使村级组织战斗力、农村党员队伍整体素质、农村党员干部的服务能力普遍得到提高。要对现有的办公场所进行好、中、差分类。各乡、镇、街道办事处也要积极想办法，不断拓宽村级阵地建设筹资渠道。村级主阵地建设必须达到“三有”(有村干部办公场所、有住房、有食堂)，室内办公设施要配齐，软件资料要规范完备。同时要切实抓好对建成后的村级办公场所的管理和使用，各乡、镇、街道办事处要制定具体的管理办法，落实专人，认真搞好固定资产的登记，明晰产权，办理好土地使用证和房屋产权证，防止资产流失和人为破坏。要把村级办公场所建成新农村建设的“前沿阵地”，积极为群众服务、为新农村建设服务、为构建和谐社会服务。
　　㈢切实建立“三种机制”，确保创建工作取得实效
　　1、强化组织领导，形成齐抓共管的工作机制。市委成立“三级联创”活动领导小组，由分管副书记任组长，领导小组办公室设在组织部，形成组织部门牵头抓，各有关部门共同参与、各司其职的工作格局。各乡(镇、街道办事处)、村和市直涉农部门要成立相应的领导小组和创建工作专班，并结合各自的实际制定详细的创建工作计划和方案，认真组织实施。
　　2、强化宣传引导，形成群策群力的创建机制。评选一批先进党组织、优秀党员、致富能手、优秀帮扶干部，充分发挥电视、广播、报纸、网站等新闻媒体的作用，深入宣传报道活动进展情况和涌现出的好做法、好经验和好典型，为活动的深入开展营造良好的舆论氛围，教育和引导广大党员充分认识开展“三级联创”活动的目的和意义，积极主动参与到活动中来。
　　3、强化督查落实，形成争先创优的考评机制。把“三级联创”活动作为农村党建工作的主要内容进行考核，把具体的创建活动作为评选“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、先进基层党组织的主要指标，实行“一票否决”。同时开展“十佳能人支书”、“十佳服务基层干部”、“十佳党员产业带头人”、“十佳专业协会”等评比竞赛活动，激励和促进“三级联创”活动扎实推进。同时建立健全三大制度。一是健全落实督查制度。由市委组织部对各单位开展“三级联创”活动及主要领导抓“三级联创”工作情况进行定期跟踪督查，实行动态管理。对成效明显的，将作为向上级推选先进单位的重要依据，对工作不力、成效不明显的，或在创建中出现影响社会稳定等重大问题的，将取消其评先资格。二是建立定期沟通制度。各创建单位要随时向市委组织部反映创建工作的开展情况、存在的问题和建议等，年底要向市委写出专门的书面总结报告。市委组织部要定期深入各创建单位进行调研，加强工作指导。三是实行群众评价通报制度。在创建工作中，各单位要把群众的评价反映作为根本评价标准。由市委组织部会同市直有关涉农主管部门对各创建单位进行年度考核和社会满意度调查，并以适当方式对创建单位的工作情况在全市范围内进行通报。
　　三、工作要求
　　㈠抓实创建活动，在强化服务上求突破
　　1、深化认识，在围绕产业开展活动上下功夫。全市农村各级党组织和广大党员干部要把握“生产发展、生活宽裕”这个关键，围绕抓产业履行农村党建职责、体现党员干部的先锋模范作用、谋划农村经济发展思路。要把服务的理念引入党建工作，以感情、信念、形象来凝聚党员和群众，逐步形成“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”的工作链条，打造党建与经济工作双轮驱动的平台。
　　2、注重实践，在提高农民组织化程度上下功夫。要以“双建双带”为重点，围绕全市农村主导产业，鼓励能人党员带头领办、创办示范服务基地(公司)，总结试点经验，明确成员职责，进一步完善提高，以事实引导农民、用服务帮助农民、靠效益带动农民，实现党群共同致富。要根据主导产业情况，调整服务区，整合资源，争取村村建立主导产业合作组织。要积极探索和实践“支部加协会或产业”组织设置形式，使产业协会或合作经济组织成为党组织服务群众、引导群众、富裕群众的有效抓手。同时要善于通过产业建设来逐步壮大村级集体经济实力，切实增强村级组织的服务功能。
　　3、力求实效，在扶贫解困上下功夫。要抓住整村推进扶贫项目的实施，不断加强基础服务、科技服务、信息服务和社会管理服务。要抓好后进贫困村的整顿转化工作。要抓好农村贫困党员的救助工作，对贫困党员从政策、资金、技术等方面加大扶持力度。继续以村党支部或党员活动中心户为核心开展好“党员互助会”活动，深入推行“四个一帮一”互助模式，使贫困党员想富、能富、快富。
　　㈡抓实基层组织，在提高执政能力上求突破
　　1、突出“三力”，不断加强党组织建设。要健全制度，创新机制，加强对农村党组织的分类指导和管理，使“一类村”创新突破、“二类村”提档升级、“三类村”村整顿转化。通过抓后进、抓创新、抓整体，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
　　2、适应新变化，不断加强乡村领导班子建设。要不断适应村组合并和乡镇综合配套改革后的新要求、新变化，围绕新农村建设和构建和谐社会，加强乡村领导班子建设，不断提高科学、民主和依法执政水平。要以加强农村“能人支书”、“党员大户”和致富带头人队伍建设为重点，积极探索村干部管理激励保障机制。深入推行机关党员干部到村担任第一书记或党建指导员工作制度，选好配强村党组织书记。要加强能力和作风建设，适应新形势，引导乡村干部转变观念、转变角色，大力培养“政策精通、信息灵通、市场畅通、资金融通”的“四通型”干部。要通过教育培训，提高乡村干部“四种能力”，即：提高宣传贯彻农村政策，引导和带领群众创业致富，促进发展的能力；提高服务群众、服务发展的能力；提高化解基层矛盾，做好群众工作，维护稳定的能力；提高加强自身建设，民主执政，廉洁办事，保持党的先进性的能力。
　　3、保持先进性，加强党员干部队伍建设和农村基层党组织党风廉政建设。要以保持先进性为重点，突出“三级联创”主题，全面加强党员干部队伍建设。要加大“三培双带”工作力度，切实解决农村党员干部队伍后继乏人问题。要抓好乡村两级后备干部队伍建设，注意从致富能人、复员军人、大中专毕业生、外出返乡人员等群体中培养能人，激活本地人才资源，不断壮大农村后备干部队伍。要认真做好处置不合格党员工作，疏通“出口”，纯洁党员队伍。突出重点，扎实推进农村基层组织党风廉政建设。建立健全民主管理、财务管理等各项规章制度，深入推行乡镇政务公开、基层站所事务公开、村务公开和党务公开制度，自觉接受广大人民群众的监督；严格执行廉洁从政“十二不准”，规范农村基层党员干部的廉洁从政行为。
　　㈢抓实合力机制，在推进各项工作上求突破
　　1、明确“三级联创”目标，齐抓共创。根据省委、州委要求，省、州将在今年进行“三级联创”活动的命名表彰。市委也要对“三级联创”活动进行总结表彰。面对机遇，农村各级党组织、各涉农部门、广大党员干部要增强联创意识，发展为先，服务为上，把“三级联创”活动紧紧抓在手上，力求单项工作有突破、总体工作上水平、全州全省有位次，用创建工作的效果促进农村经济社会发展，
　　2、完善领导干部联系点制度，抓点带面。要强化领导干部党建联系点制度，大兴调研之风。各级领导干部要常下基层，与群众“零距离”接触，把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把有利于群众的好事做实，以示范点工作的突破带动整体工作的开展，使领导联系点成为党建工作示范点。