记者 伍功勋 通讯员黎昔品 陈光平

    新时期，如何使“三级联创”工作更具活力？组织工作怎样才能贴近基层、贴近党员干部、贴近实际？

    在恩施市，记者找到了答案。该市不断探索新思路，围绕经济社会发展推进“三级联创”工作创新，为全面发展提供了不竭的动力。今年1—11月，恩施市实现地区生产总值40.348亿元，同比增长8.5%；完成地方一般财政收入2.6亿元，同比增长44%；规模以上工业增加值8.0298亿元，同比增长22.5%。

　　舞活“龙头”：农村党的建设关键在于地方党委的领导和重视。近几年来，恩施市委十分注重管党责任的落实，着力构建市、乡(镇)、村上下联动、齐抓共管的工作格局，真正舞活“三级联创”的“龙头”。

    恩施市委首先落实了党委管党的责任，市级党员领导带头驻乡包村责任制，共建立联系点42个。恩施市委书记谭文骄联系芭蕉侗族乡，今年初为该乡乡村休闲游出谋划策，亲自指导，该乡枫香坡侗族风情寨5月1日开园引得游人如织，从而使恩施市乡村休闲游得到极大发展。据恩施市委组织有关负责人介绍，2004年以来，恩施市级党员领导干部共为联系点帮助解决基层实际问题590多个。

　　与此同时，恩施市委每年还与乡镇（街道）党委签订党建工作责任书，明确“三级联创”责任，进行考核，并将其作为衡量领导班子和领导干部政绩的重要依据。2004年以来，先后对3个经济社会发展和党建工作无起色的乡镇领导班子进行了调整。该市还明确规定，“五好”村党组织达不到70%以上的，不能评为“五好”乡镇（街道）党委，强化了责任，增强抓村级组织建设的责任意识，较好地发挥了其在农村基层组织建设中的龙头作用。

　　该市还明确了市直部门在农村基层组织建设中的服务职能，在新农村建设中，该市统筹市直各单位的力量，组织党群部门包弱村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包专业村，共建立联系点112个。2005年以来，各部门共为联系点解决实际问题1050个，有力地推动了社会主义新农村建设。

　　筑牢“基石”:“基础不牢，地动山摇”，农村党的建设重点和难点都在乡（镇）村党组织。恩施市委不断强化乡（镇）村领导班子建设、服务基层群众的长效机制建设和村级组织规范化建设，努力夯实带领群众共同致富的组织基础。

    今年初，恩施市房产局张晓军作为恩施市选派的“村党支部第一副书记”，来到了董家店村。到任后，他想方设法筹措资金，组织村民投工投劳修工路。大力发展茶叶，扶持加工大户，使这个村茶业产业得到发展。

　　2004年以来，恩施市共选拔了45名象张晓军这样35岁以下的优秀年轻干部到村村担任第一副书记。2004年以来，共累计从市直和乡镇机关选派干部722人到村任职，其中直接担任村党组织书记158人，担任第一副书记45人，担任党建工作指导员337人。目前，村“两委”班子成员中，45岁以下的占60.4%；高中以上文化的占72%；懂2-3门农村实用技术的占85%。全市乡(镇)村领导班子领导农村经济社会发展、带动农民致富的能力和素质明显增强。

    近年来，恩施市以为人民群众办实事、解难事为突破口，全力推行为民服务全程代理制。市里设行政服务中心，实行“一站式”服务，乡镇(街道)设立为民服务代理站，村设立为民服务全程代理点，为农民群众无偿提供项目审批、证照办理等服务。

　　板桥镇前山村一个小组22户今年共种植烤烟158亩，因修建烤房需审批木材，4月初正值烟叶下肥起垄关键时期，前山村党支部及时替这22户村民代办了林业采伐许可证，为该组村民节省了劳力，受到村民们的一致好评。今年以来，全市各村代理点象这样为老百姓代办事项15880件，有效地解决了群众办事难问题。2003年以来，恩施市紧紧抓住州委“950工程”和省委村级组织办公活动场所项目建设实施机遇，从村级组织办公活动场所建设抓起，共筹集资金1000多万元，新修和改扩建村级组织办公活动场所97个；投入160余万元添置了办公设施和电教设备，为47个条件较好的村配备了电脑；并制定和完善了村级组织各项制度，全市已有90%以上的村基本达到规范化建设要求，村级组织的服务功能明显增强。

　　深入开展“双建双带”主题活动。目前，全市有近1000名农村党员成为产业带头人或致富能手，有8000多名农村党员落实了“双带”任务，落实帮带对象14000户，建成各类示范服务基地(公司)44个，党员示范户1500多户，农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力不断增强。

    增强能力:如何增强农村党员干部推动发展、促进和谐的本领，更好的适应新农村建设的需要，是现阶段农村党建的重要课题。恩施市委坚持把加强农村党员干部队伍素质建设，创新党员发挥作用的活动载体，建立村干部激励机制，作为农村党的建设工作的有力推手。

    恩施市通过采取办培训基地、抓远程教育网络建设、市乡(镇)党校主体培训等办法，加强了全市“长宽高”型农村党员干部培训，使全市农村党员干部成为有一技之长、致富思路和门路宽、政治素质和科技素质高的复合型、立体型人才，目前，全市有劳动能力的农村党员都掌握了1-2门实用技术，70%以上达到了农民技术员水平。

    这个市还建立了无职党员设岗定责和承诺制度，推行了“一会一户”党内互帮互助模式，通过互助的形式为无职党员发挥作用提供平台，激发广大农村党员参与社会主义新农村建设的热情。芭蕉侗族乡戽口村是该市最先设立“党员互助会”的村，成立当天，就有44名普通党员主动捐款1920元，并提出了在党员之间开展互帮互助的具体形式，如今，全村上下形成了和谐友善的邻里关系，党员们都感到了“家”的温暖，普通群众也觉得有了依靠。去年以来，全市各村党组织共有12540名党员参与承诺活动，共作出承诺24578件，已落实22050件。

    这几天，从恩施市委组织部传出消息，市里正在研究村干部养老保险问题，以其通过解决这项问题来解决他们的后顾之忧。除此之外，多年来，恩施市一直推行农村干部激励机制，市财政逐年增加村干部工资标准，并实行工资“打卡制”，目前全市村干部的平均工资达到5100元/年，比2004年净增2100元。同时，有23名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，今年有2名村委会主任被省委组织部招录为乡镇公务员。

    推进民主:恩施市委不断创新基层民主政治建设的途径和形式，推动基层民主进程，促进农村社会和谐稳定，为农村党的建设注入了新的活力。推行“1+4+x”村务公开制度，适应山区农村民主政治建设实际，。目前，这种模式已在全州推广。

    恩施市委对村党组织和村委会的职责、村务决策程序作出了明确规定，建立了村“两委”协调运行的工作机制，在全市各村实行了24小时值班、12小时坐班制度，村级工作更加规范有序。

    恩施市从规范农村财务管理入手，狠抓了农村基层组织党风廉政建设，强化了村级组织依法办事、规范管理和廉洁自律意识，真正做到让基层群众满意。从而实现了农村社会的和谐稳定，今年以来农村基层群众来信来访量同比下降13%。

    在“三级联创的”工作的有力推动下，今年7月，该市被评为全州农村基层组织建设先进县市，同时，恩施市还先后被授予全国“文化先进县市”，全国、全省“双拥模范城”，“省级文明城市”，全国“平安家庭创建先进县市”，全国“科普示范县市”，全省“民族团结进步先进集体”，全州“农村基层组织建设先进县市”。