本网讯（通讯员 蒲 武  崔宇辉）板桥镇是恩施市西北边镇，与重庆市吐祥、兴隆镇毗邻，距恩施城86公里，平均海拔1666米，总人口2.3万人，辖5个行政村1个居委会，大部分村组远离集镇，山大人稀，交通闭塞，最远的达60多公里，加之乡镇综合配套改革后，有的镇直职能机构拆并到其他乡镇，给老百姓办事带来了很大不便。近年来，板桥镇以为人民群众办实事、解难事为突破口，全力推行为民服务全程代理制，方便了群众，密切了干群关系，促进了发展，得到了农民的一致好评。主要做法是：
　　一、把感情倾注在一线。针对山高路远，农民办事难的实际，镇委、镇政府领导班子看见眼里，急在心里，反复调研，多次召开镇直有关部门负责人及群众座谈会，集思广益，制定出台了为民服务全程代理制实施方案。明确为民办实事解难事的主要内容为拟到职能部门办证办事，咨询政策、法规，包括行政审批、办证、核准、备案及政策、法规咨询、反映问题等常规事项以及要求服务对象办理的特殊事项的村民实行全程代理，解决实际困难，只要符合条件和政策规定，并备齐相关资料，根据服务对象的申请，由村党支部、村委会代理员义务到相关部门办理或答复服务对象咨询的事项。服务对象是全镇所有老百姓，重点是偏远闭塞地方的群众。
　　二、把力量支援在一线。为确保为民服务全程代理有人管事、有人理事、有钱办事，镇党委、政府从领导、机构和经费方面给予了充分保障。一是加强领导。成立了由镇党委书记任组长、班子其他领导为成员的为民服务全程代理工作领导小组，并从镇纪委、党政办抽调人员组成工作专班。领导小组定期对各村、相关职能部门为民服务工作进行检查督办，发现问题及时纠正。同时，加强部门之间、部门与各村之间的协作与配合，动员全镇干部职工牢固树立全心全意为人民服务的思想，心贴群众，服务群众。二是设立机构。各村(居)委会办公地为固定代理点，由村干部兼任代理员，各村根据需要和可能设3至5个临时代理点；各代理点设1至2名代理员，负责代理事务的办理。三是保障经费。实行全程代理制必须有一定的经费作为保障，为此，镇政府在预算时，作出了合理安排，对离集镇60公里的前山村、离集镇56公里的大山顶村分别还额外增加了2000元、1500元的专项资金，使各村在实施全程代理制工作的经费有了保障。
　　三、把任务分解在一线。光有为民服务的激情不够，必须要具备为民服务的本领。对此，板桥镇对全镇干部职工进行了法律法规及办事程序等基础知识的培训与测试，对未及格的干部职工进行补考。通过培训、测试提高了干部职工的政策水平和办事能力，为全程代理奠定了良好基础。同时，为让代理员知道自己的任务和努力方向，明确了全程代理服务程序：申办人向村(居)委会代理员提出代理申请；申办人向代理员提供所需资料和按规定要上交的费用；代理点审查符合条件者登记为民服务全程代理台帐；填写承办单一式二份；在承办期限内由代理点到镇直相关部门代办(需到市直部门办理事项由代理员交镇职能部门，由职能部门负责到市级单位办理)；代理办结后，由代理员将办理事项或有关咨询结果送达给本人，并登记台帐；征求申办人对办理结果的意见并做好记录。为促进农民主动参与，全镇召开了群众会，屋场会32次，宣传全程代理制的内涵、范围、机构设置、时限要求等，使老百姓认识到全程代理制是一项切实可行的便民措施，是有效解决老百姓办事难、办证难的有效办法，增强了农民参与的积极性。
　　四、把考评建立在一线。如何评价代理员的服务到不到位？板桥镇制订了严密的考评标准：申办人申请办理事项资料齐全或政策、法规、服务咨询相对简易的事项，代理员自受理之日起，三天内要将办理结果交申办人；需现场踏勘或其他不能立即办理事项，实行承诺办理，办理期限最长不超过15天；申办人因申报资料不齐全影响全程代理的，代理员必须一次性告知申办人，代理时限从申办人补齐材料之日起不超过10天；承办事项超过总承诺期限的，全程代理人应向申办人说明原因，给申办人造成经济损失的，先由代理人照价赔偿，再由纪检监察部门追究相关人员的责任；代理人不得向申办人收取任何形式的报酬，违者由纪检监察部门追究相关人员的责任。
　　五、把奖惩兑现在一线。在推行为民服务全程服务代理制中，板桥镇建立了激励机制，并实行严格的考核奖惩促进制度的落实，做到了有制可依，有制必依，执制必严，违制必纠。一是将推行全程服务代理制纳入基层党建目标责任制考核之中，进行百分制量化，年终记入各村、各单位综合考核的总分，与年终奖金挂钩。二是各村、各单位落实推行全民代理制的件数作为评先表模的重要依据之一。三是各村代理申请事项按干部人数计算，人均不低于3件，对未完成基本代理任务的村，每差一件，扣年终综合奖20元。
　　推行为民服务全程代理制是服务群众、顺应民心的实事，真正实现“群众动嘴，干部跑腿”，解决了“办证难”、“办事难”等问题，达到了群众满意，密切了干群关系。
　　㈠推行为民服务全程代理制，提高了行政工作效率。各村、镇直部门在推行全程代理制的过程中，实行制度化操作、规范化管理。各村制订完善了为民服务代理制实施细则，明确了操作程序，相关单位公示了办理事项的流程，明确了推行该制度的职责范围，规范了服务，大大提高了工作效率。如林业采伐许可证的办理，在未推行全程代理制之前，从申请表的填写，到申请人拿到采伐许可证至少一个月以上，通过实行全程代理制后，在镇林业管理站、市林业局的大力支持下，申请人从申请之日到拿到采伐许可证只要10天。据统计，今年全镇各村代理点已给老百姓代办林业采伐许可证177件，土地使用证75件，准生证17件，流动人口婚育证68件，户籍证23件，政策、法规、服务咨询18件。
　　㈡推行为民服务全程代理制，解决了老百姓实际困难。前山村村民裴成香，家住新开湾(小地名)，距离集镇46公里，因修建住房需办理土地使用证，2006年12月，裴成香往返到集镇5趟，因有时差资料，有时又未找到工作人员，虽跑了多趟，仍未办好。推行全程代理制后，前山村代理员谭再学仅一趟到镇国土资源所就把证件办理了，当裴成香在代理员手中领到土地使用证后，高兴地说：“是在给我做好事，我到板桥街上跑了5趟都没办好，这下好了，我可以马上开工修房子了”。2007年4月大木村村民龚道康、向芙蓉夫妇，居住地距板桥计生办21公里，需要办理二孩准生证，需要提交户籍证明，但向芙蓉的户口在屯堡派出所，当夫妇申请大木村代理点后，代理员出差到屯堡派出所调出向芙蓉的户口证明，再到镇计生办，给他办理了计划生育二孩准生证，当代理员把证件交给龚道康时，龚说：“我花好多钱都办不到，还是你们给我帮了大忙，至少给我节约了300块钱”。
　　㈢推行为民服务全程代理制，促进了经济快速发展。前山村李裕清、李裕胜2007年种植烤烟8亩，因修建烤房各自需审批木料20根，4月初，正值烟叶下肥起垄关键时期。通过前山村代理员给他们办了林业采伐许可证，迅速启动烤房新修事宜，两户预计烟叶生产收入可达到3万元。实行全程代理后，村民不耽误农活，大大增加了农户劳动的有效时间，增加了农业收入，促进了农村经济的发展。
　　㈣推行为民服务全程代理制，减少了违法行为的发生。全镇未推行全程代理制之前，有的老百姓对行政审批虽然认识较高，但由于多种原因，证件不能及时办到，少数老百姓认为：“我要办的证不是我不想办，而是办不到”。于是我行我素，出现了乱砍滥伐林木、乱占耕地、无证生育等违法行为。推行了全程代理制后，群众要办理的证件，只要符合政策规定，各代理点按代理程序迅速的给予办理，群众违法案件的发案率大大减低。据统计，与去年同期相比，全镇行政处罚案件减少了48%。
　　㈤推行为民服务全程代理制，密切了党群干群关系。新田村村民裴昌宇，家住鹿院坪，离新田村委会有15公里，交通十分闭塞，仅有一条陡峭的小山路与外界联系，2007年3月，他买了两间住房，需要办理房屋契证和交纳契税，由于板桥地局分局已合并到屯堡分局，他自己办理房屋契证和交纳契税要到屯堡地税分局才能办理，由于推行全程代理制，裴只按房屋价格的4%交给新田村代理员罗雷同志，罗雷同志利用“双休日”的机会，到屯堡地税分局给代办了房屋契证和交纳了契税。当代理员将房屋契证给裴时，他激动地说：“还是共产党的干部好，太麻烦您了，以后再到鹿院坪去到我屋里做客。”
　　

　　（作者单位：恩施市委办公室、恩施市板桥镇）