去年以来，恩施市结合新形势下党员队伍建设的实际和建立党员先进性长效机制的要求，在强化党员教育管理、激发党员队伍活力、发挥党员作用等方面进行了有益的探索，在全市普遍推行党员承诺制，取得了初步成效。主要作法是：
　　一、结合基层实际，科学确定承诺内容
　　我们在制定和推行党员承诺制的过程中，要求各乡（镇、办）党委坚持以“能做到、做得好”为出发点，根据农村党员的实际确定承诺的具体内容，确保承诺内容切实可行，能够兑现。
　　1、紧扣发展主题，细化承诺目标。市委要求各基层党组织围绕社会主义新农村建设主题，把加强党员队伍建设、体现党员先进性与做好新农村建设基础性工作结合起来。对照党章和新农村建设“二十字”基本要求，分解承诺事项。给每个党员明确2—3件能做到、能落实的事项作为承诺内容，特别是要把群众普遍关心和反映强烈的急、难问题作为承诺重点，不提不切实际的承诺事项和目标，充分体现先进性、个性和具体可行的要求。总体分为为民服务承诺和自律承诺两个方面。具体承诺目标为：生产发展的领路人，生活宽裕的实现人，乡风文明的带头人，村容整洁的引导人，管理民主的践行人。
　　2、坚持因人制诺，搞好分类指导。根据党员在年龄、文化、特长、能力等方面的不同情况，要求党员力所能及作承诺。一是对担任村组长以上职务的党员（包括党员活动中心户），要求承诺的内容与履行的职责相结合，提出带头致富、带领群众致富、办实事、搞服务等承诺要求。二是对有致富能力且已率先致富的党员，在传授技术、扶贫帮困等方面提出承诺要求。三是对无职党员，按照建设新农村的要求设岗定责，在思想教育、政策宣传、卫生保洁、社会治安、民事调解等方面提出承诺要求。四是对流动党员，在本村公益事业发展、提供致富信息、组织劳务输出、支援家乡建设等方面提出承诺要求。五是对年老体弱、承诺能力不足的党员，本着实事求是、量力而行的原则，适度进行承诺。六是对无承诺能力的党员，可不予承诺，有些还要通过党员互助会的形式对其进行扶助。
　　3、倡导激励争先，丰富承诺形式。市委要求各基层党组织注重联系本地实际，结合党员队伍建设中的好做法、好经验，不断丰富党员承诺形式，激励农村党员争先创优。积极开展“党员家庭亮身份，挂牌争当带头人”活动，把亮身份、作承诺、当示范作为农村党员保持先进性的一项基本要求。
　　二、强化公示公开，不断规范承诺制度
　　一是坚持党员干部带头的原则。全市各基层党支部及时召开了由全体党员和村民代表参加的承诺大会，由各村在职党员干部率先在会上公开进行承诺。实施过程中，少数党员还存在认识上的不足和一定的畏难情绪，针对这种情况，由村党支部采取帮带的办法，每名党员干部结对联系1-2名普通党员，帮助他们消除误解和心理障碍，确保每名党员都能积极参与承诺活动。石桥子村党支部书记郑昌德在承诺大会上主动带头提出了党员承诺从我做起、向我看齐、对我监督的号召，并要求村支部全体党员干部积极带头承诺、履行承诺。
　　二是坚持公开透明的原则。积极推行“承诺公示制”、“承诺销号制”，在党务（村务）公开栏、村民代表会议上公示党支部和每个党员的承诺事项、监督电话，建立承诺登记台帐，每季度对党员承诺兑现情况进行一次检查，并予以公示，接受群众监督。各村党组织结合本地实际制定承诺内容，并在党务公开栏中开辟了党员承诺专栏，将党员干部的承诺事项公示。各村还通过发放公开信、上门走访宣传等形式，进一步扩大宣传，营造氛围，做到家喻户晓，切实增强党员的使命感和责任感。
　　三是坚持规范管理的原则。为确保党员承诺制管理规范，有序推进，我们坚持规范承诺程序，着力把好党员“提诺”、党组织 “审诺”、党员签名“定诺”、公开“示诺”、党员“践诺”和民主“评诺”等6个环节的程序关，并配套建立健全支持、监督、奖惩等保障制度。通过规范操作,使党员承诺不流于形式,增强了广大农村党员的先锋模范意识和服务新农村的责任意识,真正成为农村党员保持先进性的一种长效机制。
　　三、严格目标考核，切实保证承诺兑现
　　一是加大指导力度。各乡（镇、办）党委都成立了以党委书记为组长的领导小组，加强对村党支部的工作指导，与村党支部共同研究制定工作计划，着力细化定诺、承诺、履诺、问诺和评诺的制度、措施与工作程序，经常听取党员的意见和建议，帮助党支部解决在实施过程中遇到的困难与问题。
　　二是加强督促检查。各村党支部制作了党员承诺卡片，发放给每个党员，使党员时刻警醒自己，经常进行对照。在检查过程中，村党支部坚持做到党员个人每月一自查，党支部每季度一小结，乡（镇、办）党委每半年一次检查或抽查，发现问题及时纠正。
　　三是强化考核激励。各乡（镇、办）党委结合本地实际制定了《农村党员承诺制百分考核办法》，对广大党员履行承诺的情况实行一年一考评。年度考评分为好、较好、一般、差四个等次，按照自评、互评、支委会提出意见、支部大会讨论通过的程序进行，考评结果及时公开。同时，把党员践行承诺情况与年终的民主评议党员、处置不合格党员、评议优秀党员、预备党员转正挂钩，对考评中表现突出的给予一定的物质奖励和精神鼓励。
　　四、注重活动实效，努力保持和发展农村党的先进性
　　实行承诺制，使党员们的“目标方向更明了，肩上责任更大了”，真正做到“言必行，行必果”，全市农村党的先进性建设得到了进一步加强。
　　一是促进了党员素质的不断提升。通过实行党员承诺制，使党员的教育管理有了新的内容和手段，党员的自我要求更严更高了。崔坝镇香炉坝村吕家坝组党员吕家敏，是当地小有名气的“土秀才”，番茄种植技术很有一套，生产的番茄售价常比别人的高，亩平收入常年均在1.4万元以上。自党员承诺制实施后，他主动请求支部，为农户当免费技术员，指导栽培和管理。自去年十月以来，已为周边农户培训40余人次，2007年番茄发展面积已增至15户40余亩，并承诺免费为群众育苗。群众深有感触地说，“还是党员的素质高，承诺搞得好！”
　　二是促进了党员先进性作用的充分发挥。实行党员承诺制，将党员先进性的标准具体化，使党员由过去的“要我做”变为“我要做”，极大地调动了党员的工作积极性，激发了党员的奉献热情。据统计，去年以来,全市187个村党组织、13325名农村党员中，100%的村党组织推行了党员承诺制；已做出承诺的农村党员12540名，占农村党员总数的93.4％；党员作出承诺的具体事项共24578条，已兑现14350条，直接受益群众达184562人。
　　三是促进了党群干群关系的进一步密切。实行党员承诺制，促使党员更好地为群众办实事、办好事，在群众中树立了党员的良好形象，群众也从承诺制中得到了实惠，进一步增强了对党组织和党员的认同感。去年六月，板桥集镇受洪涝灾害，受灾居民的情绪很不稳定。社区的退休职工党员聂绩清在关键时刻站出来，并向社区党支部和全体党员承诺：一是带头生产自救；二是做力所能及的事，主动承担自家附近的集镇卫生；三是带头捐资捐物，维修冲毁的基础设施，并主动捐款2000元用于公路维修。在他的带动下，社区其他党员纷纷响应，共同投入到抗灾自救工作中，激发了广大村（居）民抗灾自救的自觉性，融洽了党群、干群关系。群众普遍反映，这次推行党员承诺制，给他们的生活带来了实惠，给新农村建设带来了新希望。
   
　　(作者系中共恩施市委常委、组织部长)