近几年来，恩施市委以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照中央、省、州的要求，以“三级联创”为载体，以优化基层干部队伍结构为基础，以党员经常受教育、群众长期得实惠为目的，创新工作思路，创新工作方式，创新工作机制，不断增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，为构建富裕、文明、和谐的恩施市奠定了强有力的组织保证。
　　一、主要作法
　　㈠强化市委在农村基层组织建设中的统率作用。一是强化充实农村基层组织建设的领导。市委成立了以市委书记任组长，相关部门负责人为成员的党建工作领导小组，组建了党的基层组织建设办公室，并配备了专职人员，确保了党建工作长期有领导管，有专班抓。二是科学制定“三级联创”规划。市委坚持服务发展“第一要务”，从市情实际出发，科学制定了农村党的建设“三级联创”总体规划，并分年度制定了实施细则，明确了市、乡、村三级党组织和书记的责任和目标，层层签订基层组织建设目标责任状，形成了一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的农村党建工作格局。三是认真履行管党职责。市委每年定期召开专题会议，研究基层组织建设工作存在的问题，商讨解决问题的办法。在具体工作中，组建了农村基层组织建设工作队，市级党员领导带头驻乡包村，对口帮扶村级组织，协调解决基层组织建设中的具体困难和问题。
　　㈡突出乡镇党委在农村基层组织建设中的基础地位。一是规范乡镇党委党建工作。市委从规范制度，落实制度抓起，明确乡镇、村两级组织在党建工作中的职责、办事程序和考核办法，强化监督管理，有力地推动了乡、村两级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，使乡镇党建工作走上了规范化轨道。二是积极争创“五好”乡镇党委。按照“五好”标准，以思想政治建设和作风建设为重点，积极开展“五好”乡镇党委创建活动。对党建工作抓得好的乡镇，总结成绩，推广经验，更好的促进发展；对后进乡镇党委进行整建，解决了少数班子不团结、干部缺乏事业心、工作不齐心等问题。三着力改善乡镇党委班子自身结构。圆满完成了市乡集中换届工作，并通过乡镇综合配套改革，规范了农村公务员队伍的管理，建立了乡镇服务中心“以钱养事”新机制，乡镇干部队伍建设得到进一步加强。
　　㈢统筹兼顾建好农村基层组织的“前沿阵地”。一是建强班子，培养高素质的村干部队伍。本着“精干高效”原则，配齐配强村级领导班子，尤其是选准村党组织书记，解决“有人管事”、“管得了事”的问题。2005年10月，我们对村支“两委”进行了换届，通过采取“两推一选”、机关干部下派等方式，共调整了160名村党组织书记，村级党组织的整体实力得到明显提升。二是规范阵地，增强村级组织的服务功能。2003年以来，我们着手抓村级组织规范化建设，抓住州委“950工程”和省委村级组织办公活动场所项目建设实施机遇，从村级组织办公楼建设抓起，共筹集资金1000多万元，解决了全市村级组织无办公活动场所问题，投入160余万元添置了办公设施和电教设备，为47个条件较好的村配备了电脑，切实增强了村级组织的服务功能；同时，制定和完善了村级组织各项制度。目前，全市已有90%以上的村基本达到规范化建设要求，从根本上解决了村级组织“无章理事”、“无场所议事”等问题。三是狠抓发展，带领农民脱贫致富奔小康。近年来，我们抓住“两路”建设和整村推进式扶贫开发等战略机遇，把调整结构、发展经济作为农村基层组织的第一要务，农民得到了实惠，农村财源结构得到了有效改善，农民生活质量得到了较大提高。如芭蕉侗族乡灯笼坝村党支部近几年始终把茶叶产业作为富民兴村的支柱进行重点培植，目前该村的优质茶叶基地已超过5500亩，全村96%以上的耕地种了茶，户平茶叶面积达到4亩，全村共有茶叶加工企业25家，2006年全村茶叶收入达到2150万元，占总收入的80%。四是创新载体，促进农村党建工作上新台阶。近年来，市委深入开展了以“五改三建两提高一公开”为主要内容的社会主义新农村建设。采取市级领导和市直部门包村驻组、机关党员干部包户的办法，实行责任捆绑、党员示范和规范化服务等措施，取得了实效。2005年来，全市累计筹资2000多万元用于新农村建设，在171个村、17个农村社区全面启动了“五改三建”，累计建沼气池达到9万口，建农村旅游休闲小区12个，新农村建设成效正逐步显现。
　　㈣多渠道提升党员素质激发农村党员先锋模范作用。一是实施党员干部素质工程。市委围绕“创学习型机关，做思考型干部、当专家型领导”的要求，开展多层次、大规模、宽领域的学习培训，使全市党员干部职工的综合素质明显提高。对农村党员，市委确定了“长宽高”的标准，即有一技之长，致富门路思路宽，政治科技素质高，着力培养一批“能人支书”和“党员大户”。近年来，全市共建农村党员产业培训基地62个，举办各类学习培训360场次，有5200名农村党员参加了不同层次的培训。目前，全市70%以上的村主职干部达到了中专以上学历或初级以上职称。二是深入开展学教活动。近几年来，市委根据省州的统一安排部署，认真组织开展了“三观”、“学推办”和党员先进性教育等学教活动，初步建立起“党员受教育、群众得实惠”的长效机制。三是深入开展“双建双带”主题活动。为了深化“双建双带”活动，市委进一步强化措施，落实了“双带”目标责任制。目前，全市有近1000名农村党员成为产业带头人或致富能手，有8000多名农村党员落实了“双带”任务，落实帮带对象14000户，建成各类示范服务基地(公司)44个，党员示范户1500多户。四是扎实开展“党员承诺”活动。在全市各村党组织深入推行党员承诺制，把“亮身份、作承诺、当示范”作为党员保持先进性的基本要求。根据农村特点，设置思想政治、公共事务、经济发展、社会监督四大类岗位。明确党员在开展“三级联创”活动中的职责，为每一名党员发挥特长、发挥作用提供了平台。去年以来，全市农村共有188个党组织开展了党员承诺活动，参与党员12540名，共作出承诺24578件，已落实14350件。
　　㈤建立机制推动“三级联创”活动深入开展。一是形成齐抓共管的工作机制。市委成立了“三级联创”活动领导小组，领导小组办公室设在组织部，形成组织部门牵头抓，各有关部门共同参与、各司其职的工作格局。各乡镇和市直涉农部门均成立了相应的领导小组和创建工作专班，并结合各自的实际制定详细的创建工作计划和方案。二是形成群策群力的创建机制。市委充分发挥电视、广播、报纸、网站等新闻媒体的作用，深入宣传报道活动进展情况和涌现出的好做法、好经验和好典型，为活动的深入开展营造良好的舆论氛围，教育和引导广大党员充分认识开展“三级联创”活动的目的和意义，积极主动参与到活动中来。三是形成争先创优的考评机制。市委坚持把“三级联创”活动作为农村党建工作的主要内容进行考核，实行“一票否决”。同时开展“十佳村党组织书记”、“十佳服务基层党员”、“十佳党员产业带头人”等评比竞赛活动，激励和促进“三级联创”活动扎实推进。
　　二、农村基层党组织建设成效及体会
　　我市新一轮“三级联创”活动开展以来，在州委的正确领导下，在州委组织部门的大力支持和指导下，通过全市党员的共同努力，取得了明显成效，全市农村基层组织建设整体水平明显提高。
　　㈠提升了基层党组织的执政水平和发展能力。一是增强了各级党委一把手抓农村党建的责任意识。市委书记自觉履行第一责任人的职责，乡镇党委书记作为直接责任人，带头抓联创活动；市委定期召开基层党建工作例会，并经常深入联系点调查研究，解决乡村实际困难。二是农村党员为民服务意识进一步增强。通过党员素质工程建设，农村党员综合素质不断提高，村干部依法行政、依法管理社会事务，化解了农村矛盾，密切了党群干群关系，提高了党员干部在群众的威信，农村基层党组织的执政能力和执政水平得到进一步加强。三是农村党员服务发展的能力进一步增强。基层干部逐步从过去那种简单粗暴、指令式的催种催收的直接管理转变为靠示范、引导、带动管理，从行政命令的管理方法转变为以干部的实践引导农民、靠细致的服务帮助农民、靠种养大户的示范作用带动农民，经常深入田间地头和庭院，现场讲解农村适用技术、农作物病虫害防治等，成了深受群众欢迎的“农民技术员”。
　　㈡促进了全市农村经济社会又好又快发展。市委明确提出把发展经济作为农村党建的中心任务抓，围绕经济抓党建，抓好党建促发展。2006年，全市实现生产总值47.10亿元，其中农业总产值21.55亿元，比2003年增长38.1%；完成财政收入4.8354亿元，比2003年净增2.9414亿元，农民人均纯收入达到1849元，均高于全州平均水平。今年1—5月，我市实现生产总值17.8亿元，同比增长7.1%；完成财政收入1.94亿元，同比增长57.5%，完成地方一般预算收入1.06亿元，同比增长54.9%。近几年来，我市先后被授予全国、全省“双拥模范城”、“省级文明城市”、全国“平安家庭创建先进县市”、全国“科普示范县市”、全省“民族团结进步先进集体”等荣誉称号，巩固了全国“文化先进县市”创建成果。
　　㈢大幅提高了农村基层组织建设的整体水平。通过抓农村基层党组织建设，农村党组织整体水平不断提高。全市乡镇班子党政“一把手”平均年龄在38.9岁，大专以上文化100%，班子成员平均年龄在41.6岁，大专以上文化占100%。全市多数乡镇党委和村党组织基本达到了“五好”目标要求。
　　通过深入开展“三级联创”活动的实践，我们觉得有以下几条主要体会:
　　第一，抓班子建设是基础。“三级联创”的基础在班子建设。近年来，市委结合乡村换届、乡镇综合配套改革等工作，狠抓了乡村两级班子的调整，尤其是抓好各级党组织书记的配备，选准配强“领头雁”，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强。这为深入开展“三级联创”活动打下了坚实基础。
　　第二，抓后进村转化是关键。“三级联创”的难点在于后进村，只有把后进村的问题解决了，提升基层组织建设整体水平才有保障。因此,市委坚持把主要精力放在后进村上，采取得力措施，力促转化提高。近几年，通过深入开展农村“两建”、选派党建指导员、狠抓村级组织阵地建设、整村推进式扶贫等措施，较好地解决了后进村班子弱化、战斗力低下、凝聚力不强、基础办公条件落后等问题，使一部分村脱掉了“后进”的帽子，成为先进村。
　　第三，抓创建质量是根本。“三级联创”需要有一定的形式作为载体，但是绝不能搞形式主义，如搞一些脱离实际、劳民伤财的花架子，就会引发基层群众的反感。在创建工作中，市委坚持对上负责与对下负责的统一，努力做到“三个统一”:一是把创建活动与建立先进性教育长效机制有机统一，二是把创建活动与新农村建设有机统一，三是把创建活动与和谐社会建设、农村基层组织党风廉政建设有机统一。通过实实在在的工作，不断提高基层党建水平，努力把各级党组织锻造成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒，真正建立起农村党员干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制，为新农村建设和构建农村和谐社会提供了坚强的组织保证。