(2007年2月27日)

　　
同志们：
　　“上九日”刚过，全市人民还沉浸在欢度新春佳节的喜庆气氛中。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向参加会议的同志和全市78万父老乡亲致以新春的祝福！市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市党建暨经济工作会议。会议的主题有两个：一是全面部署和安排今年的各项工作；二是进一步优化经济发展环境。上午，州委书记汤涛同志在百忙之中到会作了重要讲话，秦斌同志代表市委、市政府对今年的经济、党建工作进行了全面安排和部署；刚才，对2006年涌现出来的先进单位和先进个人进行了表彰，刘凡同志宣读了《关于在全市开展创建“满意工程”优化发展环境活动的实施方案》。请各级各部门围绕两大主题，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、明确思路，突出重点，奋力推进经济实现跨越式发展
　　去年11月召开的市第七次党代会，确立了今后几年“坚持一个中心，围绕两个提高，实现三个优化，突出四个重点，加大五个力度”的“一二三四五”总体工作思路，提出了推进市域经济实现跨越式发展的战略目标。三个月来，各级各部门结合实际，狠抓贯彻落实，成效开始初步显现。但我们抓落实的力度还不够，各地抓落实、抓发展也不平衡。因此，必须进一步把全市干部群众的思想和行动统一到市委的决策和部署上来。
　　㈠正确认识市情，统一思想，增强加快发展的紧迫感和责任感
　　“一二三四五”的总体工作思路和推进市域经济实现跨越式发展的战略目标，是通过对我市发展形势的准确把握、分析、判断提出的。坚持一个中心，就是坚持以经济建设为中心，稳步推进和谐社会建设，实现跨越式发展。围绕两个提高，就是提高城乡居民收入、提高公共财政保障能力。实现三个优化，就是优化城乡结构、产业结构和发展环境。突出四个重点，就是突出以工业园区为重点的新型工业化建设、以农业产业化为重点的新农村建设、以中等规模城市为重点的城镇化建设和以恩施大峡谷为重点的旅游产业建设。加大五个力度，就是加大改革开放、社会事业发展、维护社会稳定、民主法制建设和党的建设的力度。“一二三四五”总体工作思路的核心是突出四个重点，其战略目标就是要实现跨越式发展。
　　实现跨越式发展，必须有较好的历史机遇、良好的发展环境、强烈的创业冲动和现实的产业支撑。恩施作为落后地区，发展不够，积累不多，压力很大，2006年，人均生产总值分别只有全国、全省平均水平的32.2%、39.6%，人均财政收入分别只有全国、全省平均水平的29.5%、33.7%，农民人均纯收入分别只有全国、全省平均水平的50.7%、53.2%，城镇居民可支配收入分别只有全国、全省平均水平的73.2%、87.5%；三次产业结构之比为32:25:43，与全州的41:24:36相比不算差，但与全省的16:43:41、全国的12:47:41相比，差距就太大了，尤其是工业基础薄弱，没有骨干产业支撑，没有大的龙头企业带动，全市规模以上工业企业才51家，最大的民营企业年产值才9000多万元。但我们要清醒地认识到：所有的困难和问题，都必须也只有通过发展、发展、再发展，努力推动全市实现跨越式发展才能解决。我们有着更多的、史无前例的实现跨越式发展的有利困素和条件。首先从发展机遇看。随着国家西部大开发、促进中部崛起战略的深入实施和新一轮扶贫开发、支持少数民族地区发展政策的落实，宜万铁路、沪蓉西高速公路的建成开通，恩施机场设施的进一步完善，恩施的发展条件和环境将得到前所未有的根本改观，未来一个时期，强大的人流、物流、信息流、资金流将涌入恩施，必将有力地促进全市经济社会加快发展。其次从上级的支持看。省委、省政府明确我市为第一批扩权县(市)；州委、州政府要求把恩施市建设成为全州经济社会发展的龙头，走在全州的前列，成为武陵山区的区域性中心城市，并加大了对我市经济社会发展特别是州城建设的支持力度，在2月12日召开的州城建设现场办公会上，州委、州政府从工作、领导力量及资金筹措等方面都给予了巨大支持，可以说是空前的，此外，州里对我市教育等社会事业发展也十分重视。第三从全市干部群众的愿望看。全市上下都强烈希望恩施能发展得更快一点，有信心，有锐气，有敢于发展的勇气和决心，有巨大的创业欲望和发展冲动，对未来充满了憧憬和希望，尽快改变落后面貌，早日建成小康社会，已成为全市广大干部群众抓发展的共识和不竭动力。第四从重点产业的发展现状和发展趋势看。历届市委、市政府的艰苦奋斗，为我市实现跨越式发展奠定了良好的基础和支撑。工业方面形成了具有一定规模和特色的富硒绿色食品、医药化工、水电能源、矿产建材、机械制造、烟草等支柱产业；农业方面基本建成了茶叶、烟叶、魔芋、药材、生猪、蔬菜等特色农产品基地，培育了具有一定知名度和影响力的龙头企业；三产业方面商贸流通、服务业发展迅速，以恩施大峡谷为重点的旅游产业正在大开发、大发展。尤其是随着烟草工业、水电能源工业、医药化工工业、富硒绿色食品工业等建设成果的进一步显现，二产业将在全市经济中真正成为主导和支撑，彻底改变过去产业结构不合理、经济效益低下的被动局面，迅速进入全面工业化的轨道；加上农业产业化水平的不断提高，州城建设步伐的不断加快，恩施大峡谷等重点旅游景区的陆续建成开放，应该说，今后恩施的前景是十分美好的，跨越式发展不仅不是一句空话，而且必将成为现实。
　　总而言之，跨越式发展，是一种积极的加快发展的思想方法、精神状态和价值取向，体现了新一届市委、市政府加快发展、锐意进取的坚定决心和巨大勇气，表达了全市广大干部群众奋发图强、不甘落后的坚强信念和强烈愿望，符合恩施市的实际，符合科学发展观的要求。如何结合实际，围绕“一二三四五”的总体工作思路，认真学习、深刻领会、脚踏实地抓落实是我们当前的首要问题。这一点务必在全市上下进一步形成共识，不能有杂音，不能有疑虑，不能等待观望，不能拖泥带水，必须同心同德，万众一心，坚决贯彻落实。
　　㈡把握工作重点，突出工作特色，加快和谐恩施建设
　　做任何工作，不突出重点，就没有特色，没有力度，更不会有成效。当前的重点工作就是要突出工业园区建设、新农村建设、城市建设和旅游业发展。各级各部门务必进一步理清工作思路，抓住关键问题，把握要害环节，一抓到底，务求实效。
　　一是抓好工业园区建设。必须严格落实“市区一体化”的管理体制，真正使全市和开发区的工业经济发展、招商引资融为一体，确保新落户企业和新建项目全部入园发展；必须继续坚持“退城进园”政策，加快城区工业企业进入工业园区发展的步伐；必须以金桂大道建设为龙头，加快水、电、气等配套基础设施建设和标准产房建设；必须进一步加大招商引资工作力度，要做好项目工作，建立项目库。同时，要引导企业在科技创新、品牌培育、文化营造、管理提升、人才引进、市场拓展等方面下功夫，克服小富即安的思想，把企业做大、做精、做强。
　　二是抓好新农村建设。要着力做好“提升、提速、提高”三篇文章。首先，要“提升”农业产业化水平。特色优势产业要进一步提档升级；要结合城郊休闲旅游、乡村体验旅游，积极培育休闲农业等新兴产业；要注重以工业理念谋划现代农业、提升农业，大力推进农业标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化发展。其次，要“提速”以“五改三建两提高一公开”为主要内容的新农村建设。在新农村建设中，要注重“三个结合”，即要把政府扶持与激发农民热情结合起来，把加快农村经济发展与促进农村社会进步结合起来，把遵循客观规律与尊重农民意愿结合起来。同时，乡村道路和农村集镇的建设与管理、农村饮水要作为我们的工作重点切实抓好。第三，要把“提高”农民素质作为重要内容，加强对农民的实用技术培训、法律道德培训，增强农民致富本领，提高农民转移就业的能力。
　　三是抓好州城建设与管理。今年是州委、州政府提出的“州城建设五年有较大变化”的目标年。1月27日召开的州城建设与管理动员大会，对今年的州城建设与管理工作进行了全面安排和部署。2月12日，州委、州政府再次召开州城建设现场办公会，对2007年州城建设与管理任务进一步进行了细化。今年的州城建设任务，比前四年的总和还多；实施的项目个数多、类型多，时间要求紧，工程质量要求高，工作任务十分艰巨。今年的城市建设，重中之重是筹集资金，难中之难是拆迁安置，忧中之忧是进度质量。我们必须进一步加强领导，采取一切有效措施，奋力完成建设任务。第一是要进一步统一思想，达成共识，形成合力。全市上下要把思想和行动，落实到州委、州政府和市委、市政府的决策部署上来，按照城市建设与管理理念实行“三个转变”(由生产型向人居型转变、由繁华型向生态型转变、由数量扩张型向质量精细型转变)的要求，在建设中做到“三个坚持”(即坚持以人为本、和谐发展，坚持尽力而为、量力而行，坚持州市共建、建管并重)，努力实现“老城改造基本完成、新城格局基本形成、城市管理有新的提高”。第二是要进一步细化城市建设与管理的目标任务，逐项明确项目规模、工期、资金、质量、安全等指标。第三是要把城市建设放到经济社会发展中统筹考虑。要与工业经济、教育卫生、旅游发展紧密结合起来，促进城市外在品质和内在功能的协调发展。第四是要加大资金筹措力度。要通过盘活土地、申请金融机构融资、寻求上级项目支持等多种渠道，积极筹措城市建设资金，发改、财政、建设、交通、水利等部门要搞好衔接，大力争取。第五是要坚持做到进度与质量并重。对每一个项目，都要细化工期，加强调度，在保证质量和安全生产的基础上，要把工期往前赶；要合理利用季节，根据施工工艺要求，安排好晴、雨天的建设内容，尽量缩短建设工期。要严格实行“四制”管理，在任何时候都不能放松工程建设质量。第六是要加大城市管理力度。一方面，要增强市民维护城市形象的意识，包括行车、走路、环卫、综合治理等；另一方面，要加大管理力度，依法建章立制，依法强化管理，用制度、用法制化的手段强化市民的自律意识。
　　四是抓好旅游业发展。旅游业是一个动力产业，不仅仅是经济产业，而且在经济社会发展中最具多功能全方位的推动作用。恩施旅游优势独特，是最具成长性的产业，如何加快发展，我讲“三句话”：景区决定生命、氛围决定速度、机制决定质量。景区决定生命。一个好的景区，一条好的精品旅游路线，一个好的宣传策划，是一个地方旅游业发展有无生命力的表现。我们现在有好的资源，必须打造出精品景区，加大宣传策划力度，设计好精品路线，使景区建设的成果、宣传策划的效果和精品路线设计的成熟度相得益彰、相互促进。今年，重点要抓好两项工作：一是恩施大峡谷等景区开发建设；二是结合新农村建设、民族文化挖掘加大乡村生态休闲体验旅游，形成一些专业性的旅游区域。氛围决定速度。加快旅游业发展，必须形成一个好的氛围。其一，要适时召开全市旅游产业发展动员大会，进一步统一思想，在全市形成大办旅游、大兴旅游的浓厚氛围。其二，要出台一个含金量高、操作性强的加快旅游业发展的决定。其三，要引导全社会认识旅游、投资旅游、服务旅游。机制决定质量。一套健全的机制，一套完善的服务体系，是衡量一个地方旅游业发展质量高低的重要依据。要形成科学的发展机制，高起点完善管理制度和办法，包括景点开发管理、旅游社团管理、旅客权益维护、旅游培训管理等方面都要有制度可依、有章可循。
　　同志们，跨越式发展，不是单纯追求经济的快速发展，而是要促进协调发展。因此，我们在抓好四大重点工作的同时，还必须认真解决好事关人民群众切身利益的问题。以解决城区教育资源不足问题为龙头，进一步加强全市教育基础设施建设，不断提高教学水平和质量，努力争先晋位。农村合作医疗要加大力度，完善办法，方便群众，真正解决农民就医难和看病贵的问题。要进一步扩大保险覆盖面，提高社会保障能力，高度重视失地农民和拆迁群众的安置工作。要切实抓好安生产和社会稳定工作。环境保护问题、资源保护问题都要高度重视。要进一步加强以乡镇党委、村党组织为核心的基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，努力提高农村基层组织的建设水平;要适应城市经济社会发展的新形势，切实加强社区和非公有制经济组织党建工作。
　　二、优化环境，提高效率，大力营造良好的经济发展氛围
　　恩施作为欠发达地区、贫困山区，发展水平与发达地区差距很大，我们的硬环境很难达到发达地区的水平，而软环境也与发达地区有差距，如果我们还不重视这个问题就是自身人为地扩大差距。同时，发展环境问题也是我市事关政府形象、事关党风廉政建设、事关干部教育管理和保护的大事。优化环境要按照“政府创造环境、企业创造财富、共同维护公平”的要求，创建诚信政府、诚信企业、诚信市民，切实增强创新意识、制度意识、效能意识、大局意识、诚信意识、廉政意识，逐步形成“企业最宽松、社会最文明、人民最安全”的环境。市委、市政府今年决定在全市开展创建“满意工程”、优化经济发展环境活动，各级各部门务必引起高度重视、加强领导、抓出成效。
　　㈠经济发展环境存在的主要问题
　　在州里工作时，对市里的环境耳闻目睹了一些；到恩施市工作后，通过与企业座谈、个别交流，我发现全市经济发展环境还不同程度地存在着一些问题，概括起来有十个方面。
　　1、办事程序不简化。繁杂的程序让人头疼，事情没办成早已让人失去了信心和锐气，有的是法律和制度问题，有的是人为的复杂化、以我为中心、权力膨胀所致。
　　2、工作效率不快捷。表现为办事过程漫长，工作效率低下。
　　3、行使职能不作为。该办的事情不办，不该办的事情乱办，该收的不收，不该收的乱收，该落实的政策不公开、不落实，还有的监守自盗，敲诈勒索。
　　4、履行义务不诚信。按职权职责，该履行的义务不履行，承诺的事情不兑现，商业行为中不履行合同义务。
　　5、招标采购不规范。制度程序不健全，操作环节不规范，监督管理不得力，导致招标结果不公正。有组织管理者的问题，有中介机构的问题，也有业主的问题，有商家的问题，还有专家评委的问题。
　　6、个人行为不廉洁。少数执法人员、公务人员吃拿卡要依然严重，有点权力就要耍威风，有点利益就要得回扣，低价购买商品，无偿索要物品，打牌赌博，吃喝玩乐，红黑不分，官商不分。
　　7、治理三乱不彻底。乱罚款、乱摊派、乱集资行为时有发生，打着社会公益事业等名义，强行摊派集资，不以管理服务为目的，以增加收入为动机，乱收乱罚；执收执罚中，外地人本地人不一样，生人熟人不一样，百姓官员不一样。
　　8、官商地位不平等。不尊重纳税人，不尊重老百姓，到企业要前呼后拥，有事无事都要企业法人代表陪同，随意调遣企业人员，强行安插人员，交往中高人一等，居高临下。
　　9、商家竞争不健康。恶意竞争，低价竞争，相互攻击，破坏秩序。
　　10、干部队伍不适应。少数公务人员、执法人员不注重学习，能力不强，政策业务水平不高，效率低下。
　　上述问题有的带有普遍性，有的是个别现象；有的是大家能认识到的问题，有的是大家习以为常、见怪不怪的现象；有的是我们自身能解决的问题，有的是需要上下联动才能解决的；有的是一抓见效的问题，有的是需要长期努力才能解决的问题。但都在很大程度上影响发展，败坏党风政风。
　　㈡市委、市政府优化环境的措施
　　在培育社会主义市场经济过程中，创造和优化环境，为纳税人提供良好的创业平台，是政府的重要职能。针对市情，今年我们将把优化发展环境作为全市工作的重要内容，市委、市政府将出台《关于进一步优化经济发展环境的规定》。从今天开始，就拉开了创建“满意工程”、优化经济发展环境活动的序幕。
　　一是抓重点。优化环境不是哪一个部门、哪一个单位的事情，必须全社会都要重视，都要参与，树立人人都是投资环境的观念。在优化环境活动中，要让受教育的面覆盖到每一个公务员、每一位干部职工。要在全面开展活动、增强优化环境意识的同时，突出重点，抓住事关发展环境的政府采购、招投标、税费征管、证照审批、商业贿赂、政府诚信等重点领域、重点行业、重要部门和重点环节，有针对性的开展好清理和整顿。市纪委(监察局)、市委组织部、市委市直机关工委、市人事局等部门要从各自职能和管理权限出发，进一步加强监督检查，严厉查处损害环境的违法违纪案件，做到“不按制度办事、就用制度办人”，确保政令畅通、令行禁止。凡破坏发展环境的违法违纪行为，坚持有报必查，有查必果，查必到人，查必重处。对单位负责人实行末位淘汰制，实行黄牌警告、通报批评、转岗轮岗、调离单位等组织措施。二是抓典型。对促进发展环境建设的，要认真总结，给予表扬；对影响发展环境的，无论是单位、还是个人，不讲客气、不讲情面，通过明察暗访、群众举报等形式查找典型，进行处理曝光，开展讨论，举一反三，提高大家对环境建设重要性的认识，自觉学习好的、抵制差的。三是抓制度。对影响经济发展环境的问题，要分门别类，找出产生问题的根源，抓好整改建制，从制度上进行引导和规范，不断建立和完善长效机制。必须建立和完善岗位责任、绩效考评、末位淘汰、监督奖惩、办事程序、招投标、政府采购、咨询投诉、举报查处及跟踪保护等一系列制度，该奖励的一定要奖励、该淘汰的一定要淘汰、该明确的一定要明确、该减化的一定要减化、该规范的一定要规范、该保护的一定要保护、该查处的一定要查处。同时要善于结合实际执行上级有关规章、借鉴外地成功经验，整合我市已经出台的有关制度、规定和政策，坚持用制度管事、用制度管人，做到有制度可依、有制度必依、执行制度必严、违反制度必究。四是抓实效。发展环境中存在的问题，有的是体制方面的，有的是政策方面的，还有的是我们自身的问题。体制、政策方面的问题应该上下联动，通过改革完善，逐步加以解决，现在我们要做的，重点是要抓我们自己主观上、自身工作中出现的问题，增强针对性，注重实效性，不搞普遍撒网，不搞形式主义，对能解决的问题必须坚决解决，要通过解决一些实实在在的问题，切切实实推动发展环境的好转。各级各部门要结合实际，认真研究方案，认真查找问题，认真抓好整改，不要搞形式主义，具体到事到人，对症下药，要过硬、要见效。同时，要建立长效机制，巩固治理成果，不断坚持好的东西，修正错的东西，创造新的东西，使我市经济发展环境越来越好。
　　㈢对企业在优化发展环境中的要求
　　我们的企业都在呼唤公平，都要求有良好的环境，发展环境也必须靠全社会来创造、来维护。政府是主体，企业也是重要方面。因此，作为企业不能“叶公好龙”，不能只要求别人，不约束自己。在优化环境过程中，企业应做到以下几点：
　　第一、依法经营，依法纳税，诚信经商。这是一个企业做大做强的必要条件，是一个优秀企业家必须坚定的立场和信念。不能完全靠政府优惠发展，不能靠偷税漏税赚钱，不能靠非法手段牟利，不能靠“黑社会”保护。
　　第二、勇于抵制不正之风。对于行政不作为、乱作为、不廉洁、违法违纪等不利于经济发展的行为要敢于抵制和举报，更不能助长这些歪风邪气的蔓延。
　　第三、要有做大做强企业的信念。企业如何做大做强，在这里，我讲四句话供各位企业家参考。一是要自强不息。企业家要有扩张意识，要有负债经营意识，这样才能做成大企业，培养大品牌，使企业不断发展壮大。二是要关注社会。企业家必须高度关注政治、经济和社会，不能一味埋头苦干，要了解国家的路线、方针、政策，要善于从中捕捉大商机，培养大气魄。三是要善于学习。要加强对法律法规、市场经济知识、经营管理知识和财务会计知识的学习，不断更新经营理念，准确把握游戏规则，这样才能在激烈的竞争中立于不败之地。四是要重视人才。要牢固树立人才是创造财富的第一要素的观念，高度重视企业人才的培养。
　　三、提高素质，加强领导，确保各项工作落到实处
　　㈠切实加强干部队伍建设
　　1、重干部学习。学习是增长知识和才干的重要途径，是做到与时俱进、开拓创新的前提、基础和核心。要把学习当成一种责任、一种习惯、一种修养，在不断的学习、思考中不断的解放思想、转变观念、开阔眼界、打开思路、拓宽胸襟。各级各部门要按照创学习型机关、当专家型领导、做思考型干部的要求，不断提高干部队伍综合素质，达到“三知两懂两会(知大政、知任务、知下情，懂法律、懂业务，会电脑、会写作)”的基本要求，学习既要多种形式，又要注重实效，形成良好的学习风气。市委中心组和各级中心组学习要做到“三专”，即经常开展专家辅导、专业讲座和专题研讨。要注重学习效果，理论联系实际，积极投身实践，深入调查研究，认真研究和解决我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设工作中的突出问题，努力把科学理论转化为谋划全市发展大局的正确思路和科学决策，不断增强领导发展的实际能力。
　　2、重廉政建设。各级干部都要时刻自重、自省、自警、自励，把权力当作责任，把形象当作生命，把监督当作爱护，自觉做到不为名利所累，不为物欲所惑 ，不为人情所挠。清清白白从政，干干净净做人，以勤政造福于民，以廉政取信于民，树立为民、务实、清廉的良好形象。组织上培养一个干部不容易，一个干部的成长进步也不容易，如果出了问题，无论是对事业、对组织，还是对自己、对家庭，都是无可挽回的损失。不要有从众心理、侥幸心理。要注意培养健康的生活情趣，克己慎行；要慎重对待朋友交往，明辨是非；要时刻检点生活的方方面面，做到台上台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样；要严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。      
　　3、重财务管理。财务管理是一项非常重要的工作，影响到一个单位的廉洁、效率、团结、干部积极性等，各级领导尤其是一把手要高度重视。一是要增强纪律意识。《中国共产党纪律处分条例》中第十一章共十四条专门对违反财经纪律的处罚作了规定；《财政违法行为处罚处分条例》等相关法规也作了明确规定，但我们许多同志不了解，可能犯了错误还不知道。因此，必须增强法纪意识 ，要克服过去那种“只要不装腰包就没事”的观念，要消除“法不责众”的侥幸心理，尤其是涉及专项资金管理问题、小金库问题、乱发钱物问题、资产处置问题等要严格执行有关规定，不要犯不该犯的错误。二是要强化制度建设。公平源于制度，游戏必有规则。一个单位能否风清气正，廉洁高效，除了领导重视外，重要的是制度建设。要按照部门预算、国库集中收付、收支两条线管理改革要求健全单位管理制度；对二级单位的财务管理要加强，财政部门、主管部门对二级单位的财务收支要进行监管。三是要增强节俭意识。《四书·大学》中写道：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”目前，我们的消费水平、消费胃口与现实生产力水平不相适应，财政仍然很困难，养的人多，消费大。因此，要增强节俭意识，许多问题，不是法律和纪律能够覆盖到的，所以要从领导机关做起，从领导干部做起，增强节约意识，降低行政成本，把有限的资金用到刀刃上。四是加大监督力度。财政、审计、纪检监察都要把财务监督作为重点，尤其是要重视事前监督，防范于未然，同时，要加大违法违纪的查处力度，司法部门要加大预防职务犯罪的工作力度。要积极推行财务公开，发挥舆论监督作用，形成一个自觉遵守和维护财经纪律、艰苦奋斗、勤俭节约的良好氛围。
　　4、重团队精神。要十分珍惜领导班子的团结，把团结作为一种品德来培养，作为一种能力来强化，作为一种境界来提升，做到大事讲原则、小事讲风格，有优点相互学习，有经验相互借鉴，有问题相互提醒，有意见相互沟通，努力涵养容人容事、不计恩怨的雅量，光明磊落、坦诚相待的气度，谦虚谨慎、闻过则喜的胸襟，不以物喜、不以己悲的境界，善于团结同志，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。要始终坚持民主集中制的根本原则。要发扬民主，进一步完善领导制度和工作机制，努力提高决策的民主化、科学化水平。无论是一把手，还是其他班子成员，都要摆正个人与人民群众、与党的组织、与集体领导的位置。个人要在充分发表见解的基础上，坚决服从集体决定，不固执己见，不自行其是，做到到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家。
　　5、重选贤任能。要坚持正确的用人导向，按照“四化”方针和德才兼备原则，扩大干部工作中的民主，落实广大人民群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步加大公开选拔干部的力度。考察、评价、提拔一个干部，主要是看他为群众办了多少实事、对发展作了多大贡献、政治是否可靠、作风是否务实、群众是否拥护。在个人升迁上，刻意追求为痛苦之源，顺其自然为快乐之本，要把精力放在工作上，多办实事多创新，不要把精力放在走关系拉选票上，更不得送钱送物、跑官要官。要注重培养妇女干部、年轻干部和少数民族干部；着手关注和研究村干部政治、经济待遇和老有所养问题。
　　㈡切实加强对经济工作的领导
　　切实加强对经济工作的领导，以经济建设为中心，努力改进工作方式，协调处理好各种关系，减少工作阻力，增强工作活力。这里重点强调三点：
　　1、充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，形成领导合力。市委的主要职责是确定发展战略和思路，抓干部队伍建设，抓检查督办，为全市发展创造一个好的氛围和环境。四大家领导是全市的火车头，必须加强自身建设，充分发挥职能作用，形成强大的工作合力。坚持分工合作，齐抓共管，四大家领导实行双重分工负责，即除了按各自的职务岗位分工外，还要以市级领导干部身份抓重点产业、重点项目，联系乡镇、村、社区等工作，同时，要加强对所管辖的单位部门的领导、管理和督办，敢抓敢管，全权负责。四大家领导要率先垂范，要求下级做到的带头先做到。为了集中领导精力，突出四大工作重点，市委、市政府主要领导和分管领导的重点工作分为四大块，农业由李国庆、何慧两位同志牵头、协调；工业由郜志中、章言两位同志牵头、协调；城市建设与管理由秦斌、肖家魁两位同志牵头、协调；旅游由我和章言同志牵头、协调。
　　开发区是恩施工业发展的最大平台，是城市新区建设的主战场。必须按照“州市共建共管、以市为主”的管理体制要求，进一步形成“市区一体化”，正确处理好恩施市与开发区的关系。开发区的人事、编制、党组织关系已明确都由市管理，为其加快发展提供了条件，按照“交叉任职、分工协作”的原则理顺领导体制，主要领导基本是两块牌子一套班子，开发区领导和市委、市政府相关领导交叉任职。同时，要进一步理顺财税、统计等管理办法。市直部门都要按照融为一体的要求各司其职，做好协调服务工作。
　　这里，还要强调正确处理好州市同城的关系，这是我们得天独厚的优势，也有一些工作矛盾，我们必须正确认识，妥善处理。州委、州政府及州直各部门对恩施的发展十分关注、空前重视。我们必须克服错误认识和片面观念，积极主动地争取州四大家领导和州直各部门的支持，正确处理好工作中的各种矛盾和问题，加快恩施发展。
　　2、各级各部门要进一步增强职责意识和争先晋位意识。一是要围绕市委、市政府的决策和部署，切实做到认识到位、措施到位、行动到位。二是要进一步明确职责。今天会议安排的各项工作，都要逐一量化分解，形成层层有责任单位、事事有责任人的工作格局；要把全年重点工作，以责任落实的形式细化、量化到每一个乡镇和街道办事处，量化到每一个局、每一个科室，量化到每一个人，切实做到目标任务、重点要求、时间进度、责任人员明确，做到年度有目标，季度有形象，胸中有全局。三是要进一步强化争先晋位意识。后进的要争先，力求工作有起色、有特色；先进的要精益求精，力求把工作做得更好。要在全市形成一种不甘落后、万马奔腾的局面。
　　3、切实抓好督办落实。一是加大督查力度。市级领导要亲自抓，坚持“大员”上阵；市委办公室、市政府办公室、各级各部门要具体抓，始终把督查作为落实工作责任、推动工作进度、确保工作实效的重要环节抓紧抓好。要加强监控指导，既要看落实工作取得的成效，也要看其采取的措施，更要看落实过程中有没有偏差。对关乎全局的重要工作，要全面查、重点查，全过程进行跟踪监控；对一些重点难点问题，要开展经常性、随机性、不间断的明察暗访，及时发现问题，提出整改意见和要求，强化整改落实，实行责任追究制。二是健全考核体系。今年，目标考核的总体要求就是要突出重点、简化一般。建立客观公正的评价体系，对求真务实、真抓实干的单位和个人，要大力表彰，给予重用；对弄虚作假、欺上瞒下、追逐名利、贪污腐败、敷衍塞责的，要及时严肃查处。三是要加大典型发现和宣传力度，对于好的典型进行总结推广，反面的典型进行曝光和处理，形成良好的舆论氛围。
　　㈢切实转变工作作风
　　胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上指出：“党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”，“党风正则干群和、干群和则社会稳”，要“根据新形式新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力为实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”。思想作风、学风、领导作风、干部生活作风问题，我在前面分别作了强调，这里主要讲一讲工作作风的问题。
　　转变工作作风的总体要求是必须深入实际、深入基层、深入群众、深入人心，各级领导干部要做到“十进”：即抓重点项目建设必须进工地、抓城市管理必须进街道、抓企业发展必须进工厂、抓农村工作必须进农户、抓旅游发展必须进景点、抓招商引资必须进项目、抓教育工作必须进校园、抓党建工作必须进支部、抓弱势群体工作必须进家庭、抓重大事件处理必须进现场。我们做各项工作一定要深入、深入、再深入，决不能浮在上面，搞形式主义，走马观花，一定要大兴求真务实之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，创造实实在在的业绩。
　　同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市上下要牢固树立和落实科学发展观，按照“一二三四五”的总体工作思路，抓住机遇，齐心协力，苦干实干，努力实现跨越式发展的良好开局，以又好又快的发展实绩迎接党的十七大的胜利召开！