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印发《恩施市“十一五”人才发展

规划》的通知

各乡、镇、街道办事处党委，各乡 ( 镇 ) 人民政府、街道办事处，市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各办局，各人民团体：

经市委、市政府同意，现将《恩施市“十一五”人才发展规划》印发给你们，请认真组织实施。  

中共恩施市委办公室

恩施市人民政府办公室

                       2007 年 8 月 30 日

恩施市“十一五”人才发展规划

为深入贯彻实施人才强市战略，全面开发人才资源，大力加强人才队伍建设，更好地为全市经济社会发展服务，特制定本规划。

一、“十一五”人才发展的总体要求和目标任务

1 、总体要求 ：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和人才观，紧紧围绕人才强市战略，以扩大人才总量为基础，以调整人才结构为重点，以培养、吸引和用好人才为主线，以优化人才环境为突破口，大力推进人才工作体制机制创新，全面加强以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村乡土人才为主体的人才队伍建设，切实为全市经济社会实现跨越式发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

2 、目标任务 ：大力推进人才资源的整体开发，着眼扩大总量、盘活存量、提高质量、改善结构、优化布局，大力加强人才队伍建设，构建并完善教育培训体系，扎实做好人才引进工作，进一步优化人才发展环境，切实加强对人才工作的组织领导，全面提高人才工作和人才队伍建设水平。

增加人才总量：到 2010 年，全市人才总量达到 18000 人左右，年均增长 3% 。其中，党政人才、事业单位管理人才保持相对稳定，专业技术人才达到 9500 名左右，企业经营管理人才达到 700 名左右，技能人才 ( 高级工以上 ) 达到 700 名左右，乡土人才达到 4000 名左右。

优化人才结构：围绕农业产业发展思路，进一步加强第一产业人才开发，促进农村实用人才尤其是乡土拔尖人才的发展；结合富硒绿色食品、医药化工、矿产建材、机械制造、水电能源、烟草等六大产业，着力解决第二产业人才紧缺问题，力争“十一五”期间第二产业急需的企业经营管理人才、研发人才、营销人才、技能人才供求矛盾有较大缓解；大力加强第三产业人才开发，重点发展现代服务业急需的各类人才。

提高人才素质：着重提高人才的政治素质、科学文化素质、技术技能素质。到 2010 年，全市党政人才中具有大专以上学历人数达到 75% 以上；专业技术人员中具有中高级职称的专业技术人员达到 45% 左右，大专以上学历人数达到 60% 以上；农村人才中大中专以上学历人数达到 10% 以上。

二、大力加强人才队伍建设，促进人才全面发展

3 、加强党政人才队伍建设 。以编制、职数管理为重点，确保党政人才队伍总体稳定。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力配齐配强各级领导班子，抓好年轻干部、女干部、非中共党员干部的培养选拔和配备工作。进一步建立和完善“公推公选”、试用期制、轮岗交流、竞争上岗、能上能下机制。加大党政人才上派挂职、外派挂职和下派任职力度。进一步加强后备干部队伍建设。

4 、加强专业技术人才队伍建设 。围绕重点产业、重点行业、重点领域、重点学科，加大中高层专业技术人才的培养、稳定和引进。通过培养引进，使全市硕士研究生达到 50 名以上、具有副高以上职称专业技术人才达到 350 名左右；培养选拔 20 名优秀中青年专家。

5 、加强企业经营管理人才队伍建设 。加大培训和引进力度，盘活现有企业人才，提高全市企业经营管理人才发展水平。每年举办 1 至 2 期企业经营管理人才培训班；支持企业运用公开招聘形式，聘用一批优秀人才进入企业经营管理人才队伍；支持企业加强与高等院校、科研院所的联系，采取特聘、兼职、合作、入股、招商、引进项目等形式，外引一批人才进入企业。

6 、加强技能人才队伍建设 。依托州城各级职业技术院校、技工学校、就业培训机构，重点培训一批全市支柱产业紧缺人才。注重抓好高技能人才的培养选拔工作。积极做好职业技能鉴定发证工作。

7 、加强乡土人才队伍建设 。紧紧围绕全市农业产业发展思路，大力开发农村实用人才。依托农函大、农广校和特色农业板块基地，建立农村实用人才培训基地，重点抓好种养殖和加工能手、科技能人、经营能人、能工巧匠人才的培养开发，力争形成一批学科技、懂科技、会经营、善管理的种植大户、养殖大户、科技大户和经营大户，确保每个特色农业板块基地有 500 名以上农村实用人才。

8 、加强社会工作人才队伍建设 。广泛开展社会工作人才队伍建设情况调研，探索并建立社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制，分层次对现有社会工作人才进行培训，组织开展社会工作师技术职称资格考试工作。

三、加大人才教育培训力度，不断提高人才整体素质

9 、大力加强基础教育 。巩固深化“普九”成果，大力发展民办教育，加大财政对教育的投入力度，不断改善办学条件。力争到 2010 年，全市人均受教育年限达 8 年以上，农村新增劳动力全部完成九年义务教育。加快发展高中阶段教育，力争“十一五”期末，全市适龄人口接受高中教育达 70% 以上。

10 、加快发展职业技术教育 。以恩施职中为龙头，以劳动就业培训中心和农广校为主渠道，以产业基地示范培训和各种短期培训为补充，紧密结合全市支柱产业、优势资源和市场需求，积极拓展培训领域，不断扩大培训规模。鼓励企业开展“校企联姻”和“校企共建”活动。鼓励职业学校毕业生进入高职院校学习。“十一五”期间，参加职业技术教育人数每年递增 15% 。

11 、深入抓好继续教育 。贯彻落实《干部教育培训工作条例 ( 试行 ) 》，以党校、行政学校为主体，加大党政人才的培训力度。鼓励各类人才参加电大、函大、自修等多种形式的成人高等教育。争取国家、省、州对我市继续教育的支持，积极参加国家、省、州组织的各种培训。“十一五”期间，全市 70% 以上的各类人才接受 1 次以上的教育培训。

四、扎实做好人才引进工作，切实增加人才总量

12 、大力引进优秀人才 。坚持与我市支柱产业、新兴产业、优势产业、特色产业相衔接，重点引进我市需要的紧缺人才、高素质人才和特殊人才。在坚持机关事业单位进人“凡进必考”的前提下，采取特殊措施引进硕士以上学历的高层次人才和机关事业单位的紧缺人才。全市每年引进 50 名左右的大学本科学历以上的优秀人才。

13 、抓好引资与引智的有机结合 。鼓励用人单位以聘请顾问、联合开发、合作经营等形式引进人才和智力。引进和支持市外人才以技术服务、技术咨询、技术入股、兼职、领办或创办企业及中介服务机构等形式来我市发展。

14 、积极争取人才援助 。每年争取 150 名左右“三支一扶”大学生和 20 名左右大学生西部志愿者来我市服务。

五、创新人才工作机制，推进人才工作稳步发展

15 、创新人才评价机制 。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的党政人才考核评价体系，科学衡量党政干部政绩。积极建立企业经营管理人才社会化评价机制。深化职称制度改革，建立科学化的专业技术职称考评体系。建立实用型人才评价制度，完善职业技能鉴定社会化管理体系，推进技师考评制度改革。探索建立农村实用人才评价体系，大力推进农村实用人才评价工作。

16 、建立人才激励机制 。建立市管专家制度，搞好市管专家的选拔与管理。定期开展“恩施市十佳人才”评选活动。制定优秀人才奖励办法，对在全市经济社会发展中有突出贡献的杰出人才给予表彰奖励。

17 、完善人才分配机制 。按照“效率优先、兼顾公平”的原则，建立以绩效为核心，以分配体系和考核体系建设为重点，多种分配形式相结合的分配制度。认真执行国家公务员工资政策。改革事业单位薪酬制度，建立以岗位和业绩为主要依据，按岗位定酬、业绩定酬、岗变薪变、绩优薪优的机制，鼓励收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。建立现代企业分配制度。

18 、完善人才市场机制 。加强人才市场和劳动力市场的培育，促进其发展壮大。以市场需求为导向，大力拓展人才市场服务领域，积极开发人事代理、职业介绍、人才培训、人才测评、人才规划等服务项目。认真贯彻《湖北省人才市场管理条例》，加强人才市场管理。

六、进一步优化人才发展环境

19 、积极营造全社会尊重人才的氛围 。深化各级各部门对人才在经济社会发展中基础性、战略性、决定性的认识，树立人才是第一资源的观念。在全市广泛营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围。积极做好向国家、省、州争取人才优惠政策工作，为全市人才工作和人才队伍建设创造宽松的外部环境。

20 、加大人才工作的投入力度 。落实“市人才资源开发专项资金”，用于人才引进、培养、奖励等工作。“人才资源开发专项资金”纳入市级财政预算，并逐年有所增加。加强资金的规范管理，提高资金的使用效率。加大科技“三项”经费落实力度。鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入。

21 、抓好人才工作舆论宣传 。充分发挥报刊、电视、网络等媒体作用，大力宣传党的人才工作方针和政策，宣传各行各业优秀人才的先进事迹和人才工作的典型经验，为人才工作创造良好的社会环境和舆论环境。

七、加强对人才工作的组织领导

22 、坚持党管人才的原则 。建立并完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的工作格局。建立健全人才工作联系点制度、人才工作联系协调制度和人才信息统计分析制度。在发挥用人单位主体作用的前提下，注重发挥民主党派和工商联以及各种协会、组织等社会力量的作用，形成人才工作合力。

23 、实行人才工作目标责任制 。认真落实“第一把手”抓“第一资源”责任，将人才工作和人才队伍建设纳入领导干部尤其是党政“一把手”工作实绩的考核内容，制定科学的考核办法。