(受权发布)恩施市第九次党代会工作报告

时间:2017-01-23 10:27:00来源:不详

  (授权发布)恩施市第九次党代会工作报告

  践行五大理念强化使命担当

  为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会

  而努力奋斗

  ——在中国共产党恩施市第九次代表大会上

  向前进

  (2016年12月16日)

 

  各位代表,同志们:

  现在,我代表中共恩施市第八届委员会,向大会报告工作,请予审议。

  一、过去五年工作回顾

  市第八次党代会以来的五年,是全市发展倍受关注、奋力争先、持续突破的五年。五年来,市委面对经济下行、改革攻坚、转型升级诸多压力和严重自然灾害等考验,在党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府正确领导下,团结带领全市各族人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢记李克强、刘云山、汪洋、赵乐际、王正伟等党和国家领导人视察恩施的殷切嘱托,围绕“当好全州龙头,勇当武陵山排头兵,市域经济发展走在全省生态功能类县市前列”目标定位,突出“三四五六”工作思路(1)和“五四三二”工作重心(2),全面完成了市第八次党代会确定的目标任务,奋力开创了科学发展、跨越发展新局面。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国“两基”(3)工作先进地区、全国科技进步先进市、全国“三资”(4)管理示范市、全国疾病预防控制先进集体、第三次全国经济普查工作先进集体、湖北省旅游产业发展突出贡献市、全省法制宣传教育和法治建设先进单位、全省社会管理综合治理先进集体等荣誉称号,成功创建国家园林城市、全国“双拥”(5)模范城市、省级卫生城市、省级森林城市、省级环保模范城市、省级文明城市,连续十年被评为“全国生猪调出大县”。

  ——五年来,我们突出党建最大政绩,党的建设呈现新气象。思想理论建设扎实推进,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育(6)、“两学一做”学习教育(7)扎实开展,严明政治纪律,严守政治规矩,广大党员干部“四个意识”(8)进一步增强。乡、村、社区换届圆满完成,干部选拔任用制度改革不断深化。基层党组织建设全面推进,各级党组织战斗堡垒作用充分发挥,基层党建工作亮点纷呈,龙凤镇党委受到中共中央、省委表彰。坚持“力度统一论”(9),“两个责任”(10)全面落实,“三抓四查五步法”(11)基层巡察试点经验在全省推广,利用大数据开展惠民政策落实监督检查,严厉查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题,全面从严治党向基层有效延伸,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。落实党管意识形态责任制,持续开展“五个主题教育”(12),大力弘扬“向上、向善、向好、向美”良好风尚,升腾了热爱恩施、发展恩施、维护恩施强大气场。

  ——五年来,我们突出发展第一要务,经济实力跃上新台阶。强化州域中心城市意识,勇担首善之区责任,持续深化市情认识,注重把握新常态下发展规律,始终保持“跳起来摘桃子”的精神状态,推动市域经济快速发展。固定资产投资、财政总收入、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、旅游综合收入、农村常住居民人均可支配收入六项指标在2011年基础上“翻番”,地方生产总值预计达到185亿元,三次产业结构比由2011年底20.3:37.1:42.6调整为15.1:40.2:44.7,产业结构更加优化,发展质量明显提升。城乡一体化加快步伐,城乡收入差距进一步缩小。市域经济考核在全省29个生态功能类县市中,2013、2014连续两年排名第三,2015年跃居第一位;在州对县市综合目标考核中,连续五年排名第一,全州龙头地位更加稳固。

  ——五年来,我们突出创新第一动力,龙凤试点焕发新活力。把龙凤试点作为加快发展的最大机遇、最好平台、最佳载体,坚持先干不争论、先试不评论、先做不折腾,有序推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整,龙凤试点面貌焕然一新,龙凤镇农村常住居民人均可支配收入达到8454元,2013年以来年均增长18%,将于今年在全州率先脱贫出列。把体制机制创新作为试点核心要义,5类22项创新课题全面破题,律师进村法律便民、金融创新、电商扶贫、农村产权交易等成果在全州、全省、全国推广放大。以龙凤试点体制机制创新为引领,全市132个改革事项有序实施,村村通客车、法治恩施建设、林权制度改革等试点工作通过验收,顺利完成州市政务服务中心集中统一办公体制改革,州市512项行政审批和服务事项实现一站式集中统一办理,行政效能不断提升,改革红利竞相释放。

  ——五年来,我们突出生态第一优势,产业发展实现新突破。厚植生态底色,加快绿色发展,延伸壮大七大产业链条(13),促进产业链由低端向中高端转变,市场主体总量达到4.2万家,“双创”(14)热情不断高涨。新型工业加快发展,“三园一中心”(15)园区布局基本形成,“规上”工业企业(16)由2011年底44家增加到88家,中国硒谷加快建设,低碳发展理念深入人心。现代农业稳步发展,特色农业基地品质不断提升,农民与市场主体利益联结机制更加完善,农业产业化龙头企业达到86家、农民专业合作社达到1080家,“恩施玉露”被认定为中国驰名商标。生态旅游业蓬勃发展,“食住行、游购娱、养休悟”旅游要素配套更加完善,恩施大峡谷成功创建国家5A级景区。商贸服务业不断壮大,建成土家女儿城、武陵建材城、硒都茶城、华硒物流城、时代摩尔城、国际名品城等大型专业市场,好又多、中天亿信在“新三板”(17)挂牌上市,电子商务企业达到32家,“限上”商贸企业(18)达到120家。

  ——五年来,我们突出投资第一引擎,美丽恩施展现新面貌。做强首善之区,“六纵五横三环一走廊”(19)加快实施,全长17.3公里的金龙大道建成6.6公里,累计建成亲水走廊14.8公里,五峰山隧道、金山大道等城市主干道项目加快推进。统筹推进新区开发与老城改造,奥山世纪城一期、施南古城一期等建成营业,清江新城、龙凤生态城等项目抓紧实施。“两网两厂”配套设施更加完善,二水厂迁建、三水厂扩建快速推进,累计建成供水主管网235公里,城区自来水服务面积达到42平方公里;红庙污水处理厂一期建成投入使用,大沙坝污水处理厂即将开工建设,城区污水处理率达到85.2%。“六城”同创(20)、精细化建设管理、人性化服务活动综合考评全州第一,“五个专项整治”(21)成效明显。做特乡镇集镇,梯次推进乡镇差异化发展,构建功能完备、特色鲜明、宜居宜业宜旅的小城镇发展格局,芭蕉、龙凤、白杨、沐抚、太阳河等乡镇集镇建设加快步伐。做美农村社区,特色民居新建和改造任务全面完成,建成星级农家乐369家,全市生态村达到127个,其中省级生态村50个;大力发展乡村休闲旅游,“四种旅游扶贫模式”(22)得到汪洋副总理充分肯定。城镇化率由2011年底44.7%提高到53.2%。

  ——五年来,我们突出扶贫第一使命,脱贫攻坚富有新成效。强化“精准扶贫、不落一人”,探索建立“458”精准扶贫模式(23),扣好精准扶贫“第一颗纽扣”,实现市级领导驻点联系贫困村全覆盖、驻村工作队驻村帮扶全覆盖、党员干部结对帮扶贫困户全覆盖,引入“第三方”开展精准扶贫、精准脱贫成效评估,“大员上阵、责任上肩”的工作机制全面建立,“九牛爬坡、个个出力”的工作格局不断完善,党政主导、群众主力、社会广泛参与的大扶贫格局加快形成。按照“789”时间节点和“622”进度安排(24),立军令状,挂图作战,累计投入各类扶贫资金44亿元,深入推进精准扶贫,全面落实“五个一批”(25),贫困村发展条件不断改善,特色产业持续发展,“雨露计划”(26)和新型职业农民培育工程惠及更多群众,贫困人口由2011年底20.88万人减少到10.6万人。

  ——五年来,我们突出民生第一信号,幸福指数获得新提升。强化人民中心地位,民生支出累计达到170亿元,占财政总支出的84%,“衣食住行、业教保医”各项事业全面发展。城乡就业稳步扩大,城镇登记失业率控制在4.2%以内,累计新增城镇就业3.99万人。全市各类学校办学条件明显改善,义务教育质量稳居全州前列,高考质量持续突破,民办教育规范发展。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系不断完善,城乡居民养老保险实现应保尽保,累计建设保障性住房2.6万套,被征地农民基本养老保险全面开展。文体新广事业全面进步,文化产业加快发展,城乡群众精神文化体育生活更加丰富多彩,“恩施女儿会”影响力进一步提升,正在推动恩施市享誉全国、走向世界。

  ——五年来,我们突出法治第一保障,民主法制建设取得新进展。坚持党的领导和民主集中制原则,充分发挥人大及其常委会、政府、政协职能作用,“发展思路明确、决策民主科学、班子团结和谐、凝心聚力干事”的良好局面更加巩固。《统一战线工作条例》有效落实,爱国统一战线不断壮大,民族、宗教、对台工作等实现新进展,工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用得到更好发挥。城乡基层群众自治机制更加完善,村务监督委员会全面建立,村级民主监督机制不断健全。法治恩施建设成果丰硕,司法体制改革顺利推进,“六五”普法工作全面完成,守法光荣、崇尚法治的氛围更加浓厚,正在引领全社会民主法治意识不断提升。

  ——五年来,我们突出维稳第一责任,基层治理迈出新步伐。深入推进社区管理网格化和信息化,城乡网格化管理实现全覆盖,基层治理体系和治理能力现代化加快步伐。创新矛盾纠纷排查化解机制,引入“第三方”参与涉法涉诉信访问题化解,推广沐抚办事处“层级调处”经验,促进了“上访”到“上诉”质的转变。开展“平安恩施”创建,创新“三位一体”镇村治理模式(27),构建立体化社会治安防控体系,“法律顾问进乡村”现场在深化平安中国武汉会议上进行了视频连线,社会公众安全感、社会治安满意度位居全省前列。坚持党管武装原则,国防教育、双拥共建、民兵基层规范化建设等工作扎实推进,民兵应急服务保障作用不断增强。

  五年克难奋进,成绩来之不易,这得益于党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府的坚强领导,得益于历届班子的接力奋斗,得益于全体党员干部和广大人民群众的顽强拼搏。在此,我谨代表中共恩施市第八届委员会,向全市广大党员干部和各族群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻军官兵、政法干警和民兵预备役人员,向各位老领导、老同志,向其他关心支持全市发展的社会各界人士表示衷心感谢和亲切问候!

  过去的五年,我们在实践中探索创新,积累了许多宝贵经验,值得认真总结和不断完善。一是必须坚持党的领导,同心同德谋划发展。始终坚持全面从严治党,不断提高党的领导水平和执政能力,紧密团结人大及其常委会、政府、政协、开发区以及全市各级领导班子,有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,实现了“1+1>2”的整体效应。二是必须坚持改革创新,与时俱进引领发展。面对经济社会发展中的各种挑战,坚持用改革创新破解发展难题,以“宁脱三层皮、不叫一声苦”的试点精神推动工作,使全市发展始终焕发生机与活力。三是必须坚持统筹兼顾,突出重点加快发展。面对千头万绪的发展事务,既注重统筹兼顾,“弹好钢琴”,又注重突出重点,各个击破,保证发展大局平稳有序。越是在爬坡过坎的关键时期,越需要这种胸有成竹、举重若轻的气度与能力。四是必须坚持以人民为中心,依靠群众促进发展。紧紧依靠全市各族干部群众,广泛调动群众积极性、主动性、创造性,使市委主张、决策和部署得到人民信赖和拥护,让改革发展成果惠及全市人民。五是必须坚持依法决策,注重法治保障发展。严格执行“三重一大”(28)等制度规定,坚持依法决策、民主决策、科学决策,把法治作为市委决策的根本方式,营造崇尚法治的氛围,强化厉行法治的自觉,使改革发展稳定各项工作在法治化轨道运行。

  各位代表,同志们!过去五年,全市发展取得了显著成绩,但也要清醒认识到,我们还面临五个“双重压力”。一是经济总量小和产业层次低的双重压力。生产总值、固定资产投资在全州占比不足1/3;工业“短板”依然突出,特色农业精细化、集约化、规模化程度低,现代服务业发育不完善。二是民生事业历史欠账大和脱贫攻坚任务重的双重压力。基本公共服务均等化水平不高,一些事关群众切身利益的问题尚未根本解决;全市贫困人口还有10.6万,因灾、因病、因学返贫现象时有发生,脱贫任务依然艰巨。三是市级财力有限和刚性支出增加的双重压力。受经济下行压力持续加大、国家结构性减税政策等因素影响,市级财政收入增长放缓,但社会事业、民生保障等方面刚性支出不断增加,培植壮大新增长点的任务更为迫切。四是群众诉求多元和基层治理创新不够的双重压力。社会不稳定因素增多,化解社会矛盾压力增大,面对日益多元的群众诉求,基层治理能力有待增强。五是党风廉政建设治本机制不完善与少数干部不适应的双重压力。“咬耳”“扯袖”的常态尚未形成,“红脸”“出汗”的机制有待健全,能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”在个别干部身上时有表现。针对这些问题,我们务必保持清醒,坚持问题导向,创新工作举措,切实加以解决。

  二、未来五年形势和主要任务

  未来五年,是全市赶超跨越的重要战略机遇期、绿色崛起的窗口期、全面小康的攻坚期。一是战略机遇持续向好。国家深入实施脱贫攻坚工程,杭州将对口支援恩施;推进“一带一路”(29)“长江经济带”(30)、中部崛起等重大战略,加快供给侧结构性改革。省委、省政府持续推进“一元多层次”(31)战略,设立“长江经济带”产业基金,谋划建设“三峡城市群”(32),提出在中部地区率先全面建成小康社会,把连片特困地区作为精准扶贫主战场。州委、州政府寄望恩施市建好武陵山区域中心城市,丰富提升完善发展思路,各方面工作走在全州前列。这些重大战略和发展期盼,将为恩施市带来更多发展机遇,注入强大动力。二是区位优势日益凸显。地处“两圈节点”(33)“鄂西门户”,是《武陵山区域发展与扶贫攻坚规划》明确的六大中心城市之一。未来五年,以恩施为中心,以宜万、渝利、黔张常、安恩张等为轴线的“2333”铁路运输圈(34)加快形成,以沪渝、银北为主轴的“十字型”高速公路网更加完善,正在谋划建设通用航空机场,航空市场将进一步拓展,长江经济带建设带动沿线主干流综合开发,使清江内河航道优势有效释放。三是特色产业前景广阔。绿色发展理念深入人心,生态红利充分释放,具备“科学发展一步到位”的独特优势。互联网+、硒+、旅游+等新业态快速涌现,新型工业、特色农业、生态文化旅游业、现代服务业将迎来加快发展的春天,调整优化产业结构的空间更加广阔。四是发展基础更加坚实。金龙大道、金山大道、金凤大道、高旗大道、209国道绕城线、中山大道等城市主干道将相继建成,城市交通骨干网络不断完善,城市发展空间进一步拓展,产业发展配套设施更加健全,为站在新起点、推动新发展奠定了坚实基础。五是政治生态不断优化。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和五个主题教育,切实加强了党员干部规矩教育、理想信念教育、宗旨意识教育、法纪意识教育,“为民、务实、清廉”成为自觉行动,形成了“一起干事、共同干净、共同监督、共同进步”的良好氛围。

  各位代表,同志们!面对不进则退的竞争态势,唯有准确把握全市发展方位,勇于担当增强责任感,开拓创新增强使命感,主动作为增强荣誉感,方能抢抓机遇,不负重托,向全市人民交上一份满意答卷。

  今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,主动融入中央“五位一体”(35)总体布局和“四个全面”(36)战略布局,按照省委、州委总体部署,践行五大发展理念,坚持人民中心地位,推动全市经济社会持续健康较快发展。总体思路是:坚定当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列“三个定位”,强化精准扶贫、竞进小康“一个统领”,构建武陵山“六个中心”跨越发展支撑体系,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。根据指导思想和总体思路,今后五年主要目标是:全面完成“十三五”规划目标任务,精准扶贫如期交账,与全国、全省同步全面建成小康社会,改革发展成果更大限度惠及广大群众。市域经济考核在全省生态功能类县市“保前五争前三”,主要经济指标实现“三个高于、一个提升、六个突破”:增速高于全国、全省、全州平均水平,绝对额在全州占比稳中有升,生产总值、全社会固定资产投资均突破300亿元,社会消费品零售总额、旅游综合收入均突破200亿元,工业增加值和服务业增加值均突破100亿元。

  三、坚决打赢脱贫攻坚战

  精准扶贫,既是政治任务,也是第一民生。全市各级党组织及广大党员干部,要自觉肩负起精准扶贫的政治责任和时代使命,携手让广大父老乡亲奔向全面小康。

  ㈠严格落实“六个精准”。运用好精准识别“回头看”成果,加强建档立卡贫困户基本信息更新及动态管理,进一步扣好精准扶贫“第一颗纽扣”;按年度、分批次落实重点贫困村整村推进实施方案,确保项目安排精准;按照“111”资金整合方案(37),突出基础设施、产业发展、技术培训等重点工作,发挥资金扎堆效应,确保资金使用精准;按照“因村施策、一户一策”的要求,细化、实化脱贫计划,确保措施到户精准;严格落实市级领导挂帅出征全覆盖、党员干部结对帮扶全覆盖、精准选派“第一书记”全覆盖,将最精干的力量用于精准扶贫,确保因村派人精准;强化循序渐进、稳步推进、精准评估、逐一销号,确保脱贫成效精准。

  ㈡全面推进“五个一批”。立足重点贫困村产业基础,发挥乡村旅游和富硒资源等产业优势,实施产业扶贫工程,加快一二三产业融合发展,拓宽产业增收门路,推进“发展生产脱贫一批”;坚持搬得出、稳得住、可发展、能致富,大力改善搬迁对象生产生活条件,推进“易地搬迁脱贫一批”;健全生态动态补偿机制,精准落实补偿政策,大力发展生态经济、林下经济,持续释放生态红利,推进“生态补偿脱贫一批”;加快教育扶贫与教育事业深度融合,阻断贫困代际传递,推进“发展教育脱贫一批”;注重扶贫开发与最低生活保障有效衔接,加大医疗救助力度,实施健康扶贫工程,发挥社会保障“救急难、兜底线”功能,推进“社会保障兜底一批”。

  ㈢务求脱贫攻坚实效。围绕脱贫攻坚时间节点和进度安排,突出党政主导“拔穷根”、易地搬迁“挪穷窝”、市场参与“换穷业”、社会助力“结穷亲”,进一步完善三位一体大扶贫格局。强化“权利与责任对等、业绩与待遇挂钩”,发挥考核“指挥棒”作用,优化考评体系,创新考评方式。科学调整脱贫规划,完善精准脱贫保险和保障机制,如期完成“户销号、村脱贫、乡出列、市摘帽”目标任务。

  四、加快龙凤试点转型升级

  巩固提升龙凤试点综合扶贫改革成果,更加注重龙凤试点创新成果转化,实现由脱贫试点向小康试点转变。

  ㈠推进龙凤镇率先出列。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”时序安排,科学调度试点项目,巩固扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整成果,进一步改善试点面貌。聚焦15个重点贫困村、2360户6403人贫困对象,统筹推进“五个一批”,确保精准扶贫不落一人。强化“第三方”中期评估成果运用,坚持问题导向,举一反三,标本兼治,让试点脱贫成效经得住历史、实践和群众检验。

  ㈡加快“五个龙凤”建设。巩固龙凤镇率先脱贫成果,对照全面小康监测指标体系,找差距,补“短板”,加快建设小康龙凤。以打造“大山深处的互联网小镇”为重点,实施六大“互联网+”行动(38),加快建设智慧龙凤。加大山体水体保护力度,大力发展绿色、低碳、循环产业,加快建设山水龙凤。以基层治理为核心,探索村民自治机制,落实依法行政责任清单,推进基层治理体系和治理能力现代化,加快建设法治龙凤。以“两个责任”为抓手,探索基层党内监督有效途径,打造全面从严治党示范区,加快建设廉洁龙凤。

  ㈢放大试点示范效应。全面实施5类22项创新课题,积极推广金融创新、电商扶贫、律师进村法律便民、公共服务均等化等已有成果,总结提炼社会化扶贫、农村产权交易、土地综合利用等创新做法,努力形成一批在全国有影响力的改革经验。注重借智借势借力,健全与高等院校、科研院所的长效合作机制,为试点创新提供人才支撑。坚持边试点、边总结、边推广,加快成果转化运用,为连片贫困地区精准扶贫、全面小康探索可复制、可推广的经验。

  五、奋力打造武陵山“六个中心”

  全市上下要坚持以武陵山“六个中心”为支撑,优化发展要素,增强发展活力,提升发展质量。

  ㈠着力扩容与提质兼顾,打造武陵山区域城市中心。按照“成熟一片、改造一片”的思路,坚持只做“减法”不做“加法”,加快体育场片区、挂榜岩片区等棚户区建设,推进老城改造,提升老城品质;集中力量拉开“一带两翼双组团”(39)城市框架,完善城市功能,拓展新区空间,增强州城的集散、辐射、带动能力,努力建成面积60平方公里、人口50万的中等规模城市。坚持以人为本、生态为先、功能为要、文化为魂,合理规划布局州级公园、区域性公园和社区公园,优化城市生态空间,提升宜居、宜业、宜旅品质。打造“六城”同创升级版,以“三禁三治”(40)为重点,持续推进“五个专项治理”,严厉整治环保督察发现的突出问题,完善生态文明体制机制;打通交通微循环,健全城市交通体系,增强道路通行能力。坚持以城带乡、以工促农,加快屯堡、白果、新塘、盛家坝等“乡改镇”步伐,推进城乡一体化发展。加快农村中心社区建设,打造产业兴、百姓富、生态美的美好家园。争取州政府建立州市统一的融资平台,破解州城建设资金难题。

  ㈡着力内畅与外联并行,打造武陵山交通枢纽中心。以“五个交通”(41)为载体,完善枢纽站场体系,提升运输服务水平。全力做好高速公路、铁路等重点交通项目协调服务,以十字型高速公路网、“两纵两横五线”(42)国省道干线公路网为支撑,加快州城外环通道建设,推进内外干线互通。加快交通站场建设,优化交通站点布局,促进城市交通与对外交通无缝对接,构建承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的综合交通运输服务体系。加快连接重点景区的旅游快速通道建设,提升乡村旅游公路生态品质,推进农村路网改造升级,形成循环便捷的农村公路网络。

  ㈢着力绿色与繁荣并举,打造武陵山旅游休闲中心。以“三都两区一地”(43)为目标,优化产业布局,促进区域联动,构建全域旅游格局。突出硒旅结合,争创省级生态文明建设示范市,加快完善“一心三带”(44)旅游发展空间,推进重点景区提档升级,打造世界硒养之都。注重文化旅游融合,增强“恩施女儿会”影响力,打造中国相亲之都。拓展旅游空间,完善旅游要素,加强与周边地区旅游营销对接,建设武陵山3小时黄金旅游圈,打造度假休闲之都和武陵山区旅游集散地。提升八大生态走廊(45)品质,坚持生态优先、依山就势,坚持立体规划、分步实施,大力发展乡村休闲旅游,加快旅游扶贫重点村建设,打造国家全域旅游示范区和国家旅游扶贫试验区。延伸旅游产业链条,推动新零售、新制造、新金融等现代服务业加快发展。

  ㈣着力开发与保护并重,打造武陵山低碳工业聚集中心。加快“一区五园”(46)建设,完善园区基础设施,夯实工业发展平台,积极引导入驻企业低碳集群发展,力争未来五年内,六角亭生态工业园、农产品加工园产值均突破100亿元,龙凤低碳工业园产值突破20亿元,白杨、白果乡镇特色工业园产值突破10亿元。实施“促大、育小、扶微”工程,支持“规上”企业做大做强,带动中小企业发展,不断壮大“铺天盖地”的企业群体,加快培育“顶天立地”的企业骨干。围绕把资源优势转化为产业优势,强化“既要金山银山、更要绿水青山”理念,扩大对外开放水平,招大商,引强商,选优商,破解项目落地难题,促进低碳工业持续科学发展。

  ㈤着力城市与乡村统筹,打造武陵山富硒产品集散中心。围绕建设一二三产业融合发展先导区,实施“双优”“双百”工程,推进“特色基地优化升级、富硒品牌优质增效”,建成优质现代农业基地100万亩,力争富硒产业年产值突破200亿元。完善利益联结机制,鼓励富硒产业龙头企业通过承包、承租、流转等形式,对现有特色农业基地改造升级。加快富硒产品研发培育,完善富硒产品标准体系和质量安全体系,做强茶叶、烟草、畜牧、蔬菜等富硒龙头品牌。实施本地农产品富硒标准化全面检测,增强农产品核心竞争力。依托硒博会和中国硒谷富硒产业联盟,加快集散中心信息化建设,着力构建联系千家万户、直通武陵山区、辐射国内外市场、网上网下深度融合的富硒产品营销网络。

  ㈥着力资源与资本融合,打造武陵山金融服务中心。优化金融发展环境,加强金融机构体系和市场建设,提高金融服务水平。以施州大道为中心,吸引金融法人机构监管部门及其全国性、区域性分部入驻,搭建跨省融资平台,建设布局合理、功能完善的金融机构聚集区。以金桂大道为中心,积极引进银行、证券、融资租赁等金融机构营运前台入驻,形成要素市场完备的金融产业聚集区。加强金融创新,鼓励并扶持本地企业对接多层次资本市场,力争主板上市公司实现零突破。推进银企合作,加大中小企业金融支持力度,促进实体经济发展。鼓励保险机构设立基层服务网点,发展特色农业保险和小额扶贫保险,增强农业抗风险能力。

  六、切实保障和改善民生

  民心是最大的政治。要围绕城乡一体化发展,进一步提升全市城乡基本公共服务均等化水平,努力让人人都有出彩的机会、个个都能有尊严的生活。

  ㈠健全社会保障体系。坚持民生为本,完善基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,全面完成机关事业单位养老保险制度改革,全面整合城乡居民医疗保险制度,推进社会保险法定人员全覆盖,建立更加公平、可持续的社会保障体系。健全社会救助和城乡医疗救助体系,切实加强临时困难救助,提高社会救助水平。围绕群众所需,合理实施保障性住房建设,提高住房保障能力,进一步改善城乡居民居住条件。深入实施就业优先战略,创新促进就业创业的体制机制,努力实现更加充分更高质量的就业。

  ㈡统筹发展社会事业。优先发展教育事业,推进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,大力发展职业教育,协调发展各类教育。推进科技创新,着力提高全市科技自主创新能力和应用能力。大力发展文化事业,全面推进“三馆一场一站”建设(47),建立与全市经济社会发展水平相协调的现代公共文化服务体系。完善全民健身体系和健身设施,广泛开展群众性体育,大力发展竞技体育和民族体育。建立科学的广电网络服务体系,实现广播电视“村村响”“户户通”全覆盖。全面推进县级公立医院改革,进一步完善基本公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源布局,提高基本医疗卫生服务公平性和可及性;落实计划生育基本国策,促进人口均衡发展。完善城乡信息基础设施,促进互联网惠民生。

  七、扎实推进重点领域和关键环节改革

  改革没有“休止符”,创新永远“在路上”。要坚定不移加快重点领域和关键环节改革,优化发展环境,释放改革红利,推进“大众创业、万众创新”。

  ㈠优化管理机制。健全“上下联动、左右互动”的改革工作运行机制,加强改革谋划、督察、考评,引领和规范全领域、全过程改革工作,做到重大改革蹄疾步稳、于法有据。创新人才培养、引进、使用机制,共同营造崇尚成功、允许试错、宽容失误的良好环境。推行ABC角工作制度(48),改进工作作风,提高办事效率和服务质量。发挥改革促进资金激励保障作用,确保重点改革项目有序实施。

  ㈡转变政府职能。以州、市政务服务中心集中办公为契机,深化行政审批制度改革,优化政务服务。建立政府权力清单动态调整机制,规范权力运行。推进事业单位分类改革,构建政府主导、社会参与的公益服务格局。推行PPP融资模式(49),积极开展政府和社会资本合作,增强公共产品、公共服务供给能力。完善重大项目容缺预审、容错纠错制度,努力实现行政效能最大化。创新政务服务方式,构建“互联网+政务服务”体系,实现“群众动嘴、数据跑路、干部跑腿”,切实解决群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题。

  ㈢激发要素活力。深化农村产权制度改革,推进农村土地有序流转,完善现代农业经营体系。开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”试点,建立林业社会化服务体系。完善农村金融体系,探索土地承包经营权抵押贷款模式,扩大新型农业经营主体融资规模,解决农民“贷款难、贷款贵、贷款慢”问题。推进供给侧结构性改革,抢抓“三去一降一补”(50)政策性机遇,着力调结构、降成本、补短板,拓展市场主体发展空间。降低市场准入门槛,完善负面清单制度,构建社会信用体系;全面落实“五证合一”(51)“一照一码”(52)登记制度改革,打造一流营商环境,服务创新创业大潮。

  八、努力建设平安法治恩施

  要切实发挥法治建设的引领和保障作用,以党内民主促进人民民主,推进依法行政,创新基层治理。

  ㈠发展人民民主。持续加强和改进党对人大、政协工作的领导,充分发挥市人大及其常委会工作监督、法律监督、人事任免、重大事项决定等职能作用,充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用。严格落实《统一战线工作条例》,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督作用,不断汇聚同心同德、同心同向、同心同行的强大合力。切实发挥群团组织作用,加强工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体建设。加强新闻媒体监督和人民群众监督,全面落实政务公开、村务公开制度,完善基层群众自治,保障人民群众各项民主权利。

  ㈡推进依法行政。强化“法无授权不可为、法定职责必须为”,进一步推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策程序,坚持“三重一大”集体决策,保证行政决策程序规范、过程公开、责任明确。健全普遍法律顾问制度,推进政府及职能部门依法决策,规避决策风险。健全执法考核评价体系,严格规范公正文明执法,强化行政权力制约监督,防止权力错用滥用,使违法行政行为得到及时纠正、违法行政人员依法依纪受到严肃追究。

  ㈢创新基层治理。切实加强基层基础建设,提升“三位一体”镇村治理体系,推广矛盾纠纷层级调处经验,完善横向到边、纵向到底、便捷高效的网格化体系,维护基层和谐稳定。推进市、乡、村综治视联网建设,争创全国综合治理工作“长安杯”。坚持培育发展与规范管理并重,动员全社会参与基层治理,促进社会组织健康有序发展,构建党委领导、政府主导、社会参与、法治保障的基层治理体制。

  ㈣维护社会公平正义。加强矛盾纠纷排查化解,积极妥善处理群众信访诉求,维护群众利益。加强治安防控体系建设,强化重点区域秩序整治,依法严厉打击各类违法犯罪行为。狠抓各类安全隐患排查,严防重特大公共安全事故发生。深化司法体制改革,全面推进严格公正司法,维护社会公平正义。大力开展法制宣传教育,进一步形成全民“尊法、学法、守法、用法”的浓厚氛围。履行党管武装职责,加强国防后备力量建设,推动军民深度融合发展。

  九、推进全面从严治党向基层延伸

  事业成败,关键在党,关键在党员干部。要严格落实全面从严治党要求,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会提供坚强保障。

  ㈠强化思想理论武装。坚持把思想政治建设摆在首位,增强党员干部“四个意识”,始终在思想上、政治上、行动上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻省委决策,坚决落实州委部署。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,规范和严肃党内政治生活,不忘初心,继续前进。全面落实党管意识形态责任制,牢牢把握意识形态领导权和主动权。深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦·恩施篇宣传教育,践行社会主义核心价值观,唱响主旋律,传递正能量。

  ㈡从严选好用好干部。突出好干部“五条标准”(53)和“三严三实”等有关要求,完善干部“能上能下”机制,坚持优者上、庸者下、劣者汰的用人导向,激发党员干部干事创业热情。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、基层一线干部和党外干部,优化领导班子结构,增强干部队伍整体素质。进一步严肃和规范干部选拔任用程序,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。

  ㈢推进基层党组织全面进步、全面过硬。以服务型党组织建设为抓手,持续整顿软弱涣散基层党组织,加强村干部全职管理,发展壮大村级集体经济,全面推进基层党组织规范化建设。创新“党建+”工作理念,推进党建工作与经济社会发展深度融合。分领域打造基层党建示范品牌,增强基层党组织政治引领和服务功能。完善稳定的党建工作和干部待遇保障机制,健全党内激励关怀帮扶机制,提高基层党员干部对党组织的认同感、归属感、荣誉感。

  ㈣持续加强党风廉政建设。深入学习贯彻党章党规党纪,严格落实“两个责任”清单,层层传导压力,层层压实责任。加强党内监督,推进基层全面巡察,切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持挺纪在前,推动作风建设常态化、长效化,有效遏制“四风”(54)反弹回潮。加大执纪问责力度,科学运用“四种形态”(55),从严惩处“不作为、慢作为、乱作为”的行为,既见“树木”,又见“森林”。注重标本兼治、惩防并举,补齐制度短板,扎严制度“笼子”,完善党风廉政建设长效机制,不断巩固风清气正的政治生态。

  各位代表,同志们!站在新起点,我们为过去的成绩无比欣慰,更为肩负的使命倍感光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府的坚强领导下,与时俱进,开拓创新,坚决打赢脱贫攻坚战,与全国、全省同步全面建成小康社会,共同谱写无愧于伟大时代的崭新篇章!

  注释:

  (1)“三四五六”工作思路:加快“三化进程”:新型工业化、城镇化、农业产业化;围绕“四个转变”:发展方式由一产业为主导向二、三产业为主导转变,由以农村经济为主导向以城镇经济为主导转变,由内生型经济为主导向以开放型经济为主导转变,由整体解决温饱向全面建设小康转变;加大“五个力度”:改革开放、社会事业发展、维护社会稳定、民主法制和党的建设;实现“六个翻番”:全市固定资产投资、财政总收入、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、旅游综合收入、农村常住居民人均可支配收入等经济指标在2011年基础上翻一番。

  (2)“五四三二”工作重心:突出“五大重点”:工业经济发展、城市建设、旅游产业发展、新农村建设和大交通建设;深化“四项工程”:党建凝聚力工程、优化环境创满意工程、社会发展民生工程、文明素质工程;推进“三都建设”:世界硒都、中国相亲之都、中国生态休闲养生之都;打造“两个城市”:武陵山片区中心城市、中国低碳城市。

  (3)两基:基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

  (4)三资:农村集体经济中的资金、资产、资源。

  (5)双拥:拥军优属、拥政爱民。

  (6)三严三实:严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。

  (7)两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

  (8)四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  (9)力度统一论:做到改革发展的力度有多大,反腐倡廉的力度就要有多大;改革发展延伸到哪里,反腐倡廉就跟进到哪里,永远保持党的先进性、纯洁性。

  (10)两个责任:党委主体责任、纪委监督责任。

  (11)三抓四查五步法:三抓,即抓早、抓小、抓长效;四查,即查作风、查纪律、查廉洁、查责任;五步法,即听、查、访、评、改。

  (12)五个主题教育:党员干部要讲“哈数”、党员干部要增强执行力、党员干部要争当改革创新的表率、党员干部要姓“党”、党员干部要引领新常态。

  (13)七大产业链条:现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、旅游、信息、大健康。

  (14)双创:大众创业、万众创新。

  (15)三园一中心:六角亭生态工业园、农产品加工园、龙凤低碳产业园;金桂大道商贸物流中心。

  (16)“规上”工业企业:年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

  (17)新三板:全国中小企业股权转让系统。

  (18)“限上”商贸企业:年商品销售总额2000万元以上、年末从业人员20人以上的批发业(包括外贸企业),年商品销售总额500万元以上、年末从业人员60人以上的零售业,年营业总收入200万元以上、年末从业人员40人以上的餐饮业。

  (19)六纵五横三环一走廊:六纵,即南北走向道路,依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;五横,即东西走向道路,依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路—马鞍山道路、中山路—五峰山隧道;三环,即沪渝高速、安吉高速形成的城市高速公路外环,“209”绕城线,“六纵五横”形成的城区核心内环;一走廊,即亲水走廊。

  (20)“六城”同创:巩固中国优秀旅游城市、国家园林城市创建成果,争创国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、全国文明城市。

  (21)五个专项整治:“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五个专项整治。

  (22)四种旅游扶贫模式:龙头景区带动、乡村旅游拉动、产城融合撬动、综合改革推动。

  (23)“458”精准扶贫模式:精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核“四个精准”;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”;干部职工结对帮扶、专业合作社带动帮扶、外援单位对口帮扶、市场主体参与帮扶、社会人士认领帮扶、外地商会投资帮扶、亲戚邻里互助帮扶、公益机构资助帮扶“八种社会扶贫路径”。

  (24)“789”时间节点和“622”进度安排:以2015年初全市14.5万贫困人口为基数,力争2017年底前减贫60%,89个村、9.9万人脱贫,龙凤镇率先“出列”;2018年减贫20%,29个村、2.46万人脱贫,舞阳、板桥“出列”;2019年再减贫20%,剩余27个村、2.23万人脱贫,其他14个乡(镇、办事处)“出列”,全市实现“脱贫摘帽”。

  (25)五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  (26)雨露计划:国务院扶贫开发领导小组办公室针对贫困地区实施的一项计划,旨在提高贫困人口素质,增加贫困人口收入,加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设。

  (27)“三位一体”镇村治理模式:统筹实施村医村教进村级班子、律师进村法律便民、农民办事不出村,推进基层治理体系和治理能力现代化的镇村治理模式。

  (28)三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用,必须经集体讨论做出决定。

  (29)一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

  (30)长江经济带:中国新一轮改革开放转型,实施新区域开放开发战略和具有全球影响力的内河经济带。

  (31)一元多层次:以构建“中部战略支点”为一元,统领“两圈两带”“四基地一枢纽”“一主两副”等战略;统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。

  (32)三峡城市群:主要包括湖北宜昌、荆州、荆门、恩施和神农架,湖南张家界、岳阳和常德,重庆万州、巫山、巫溪、奉节等地,国土面积约14万平方公里。

  (33)两圈节点:鄂西生态文化旅游圈、武汉城市圈节点。

  (34)“2333”铁路运输圈:2小时抵达成渝经济区、3小时抵达长江中游城市群、长株潭经济圈和关中城市群。

  (35)“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  (36)“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  (37)“111”资金整合方案:1个重点贫困村,专项扶贫资金不少于100万元,整合统筹其他资金1000万元。

  (38)六大“互联网+”行动:互联网+政务、互联网+制造、互联网+教育、互联网+医疗、互联网+物流、互联网+商贸。

  (39)一带两翼双组团:“一带”指南北向城市生长主轴两侧的沿江多功能区密集带。“两翼”分别指东翼和西翼,东翼指金桂大道以东地区,西翼,指后山湾路以西地区。“双组团”指龙凤组团、七里坪物流组团。

  (40)三禁三治:禁烧桔杆火肥、禁放烟花爆竹、禁烧煤;治扬尘、治汽车尾气、治非煤矿山。

  (41)五个交通:综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。

  (42)两纵两横五线:两纵指G209、G242两条国道;两横指G318、G351两条国道;五线指S366、S233、S365、S232、S462五条省道。

  (43)三都两区一地:三都,即世界硒养之都、中国相亲之都、武陵山度假休闲之都;两区,即国家全域旅游示范区、国家旅游扶贫试验区;一地,即武陵山区旅游集散地。

  (44)一心三带:城区旅游集散中心;东边富硒养生带、西边和北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带。

  (45)八大生态走廊:恩施大峡谷黄鹤楼生态走廊、“恩施玉露”生态走廊、“清江源”生态走廊、梭布垭生态走廊、“318”生态走廊、“清江画廊”生态走廊、莲花池生态走廊、小溪生态走廊。

  (46)一区五园:“一区”指恩施经济开发区,“五园”指在建好农产品加工园、六角亭生态工业园、龙凤低碳工业园的基础上,同步建设白杨、白果两个乡镇特色产业园。

  (47)三馆一场一站:文化馆、图书馆、非物质文化遗产展示馆;剧场;乡镇综合文化站。

  (48)“ABC”角工作制度:在每个窗口、每个岗位,设置3名工作人员,3人在工作中互为补充。A角离岗时,由B角代为行使岗位职责;AB角均离岗时,由C角代为行使岗位职责。三者之间既相互补台,又相互监督。

  (49)PPP融资:政府与私营商签订长期协议,授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并提供公共服务。

  (50)三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆;降成本;补短板。

  (51)五证合一:2016年10月1日起,全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

  (52)一照一码:通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由五个部门(工商、质检、税务、社保、统计)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。

  (53)好干部“五条标准”:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

  (54)四风:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  (55)四种形态:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。