(受权发布)恩施市2016年政府工作报告

时间:2017-01-23 10:36:00来源:不详

(授权发布)恩施市政府工作报告 

政府工作报告 

2016年12月23日在恩施市第十届人民代表大会第一次会议上 

市长苏勇 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年政府工作回顾

  过去五年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢记李克强、刘云山等党和国家领导人视察恩施的殷切嘱托,围绕“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列”目标定位,着力打造武陵山“六个中心”(1),全市经济社会发展取得了重大成就,全面完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务。获得了“全国民族团结进步模范集体”“全国双拥模范城”“全国科普示范县(市)”“全国科技进步先进县市”“国家园林城市”“省级森林城市”“省级卫生城市”“省级环保模范城市”“省级文明城市”等荣誉。

  ——这五年,我们坚持发展主线,综合实力显著增强

  经济水平大幅提升。地区生产总值由105.3亿元增长到185亿元(预计,下同),年均增长10.5%;全社会固定资产投资由70.04亿元增长到170.8亿元,年均增长19.5%;社会消费品零售总额由49.56亿元增长到155亿元,年均增长14.2%;地方公共财政预算收入由7.87亿元增长到20.3亿元,年均增长20.8%;旅游综合收入由30.5亿元增长到114.1亿元,年均增长30.2%;三次产业结构比由20.3:37.1:42.6优化为15.1:40.2:44.7。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由15033元、3946元增长到26406元、9101元,年均分别增长10.3%、13.3%。在全省县域经济考核中,2013年、2014年连续两年在29个生态功能类县市中排名第三,2015年排名第一。

  产业链建设不断推进。特色农产品基地达120万亩,农林牧渔业总产值累计达213.51亿元,年均增长5.5%。茶业产业建设成效显著,获“全国重点产茶县”“中国名茶之乡”称号,“恩施玉露”及图获中国驰名商标,恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”。连续10年获授“全国生猪调出大县”,打造了“恩施黑猪”“恩施黄牛”等特色品牌。烟叶产业实现了数量规模型向质量效益型转变。恩施大峡谷成功创5A级景区,入选国家地质公园。4A、3A级景区分别达3家。乡村休闲旅游快速发展,获“全国休闲农业与乡村旅游示范县市”称号。沐抚办事处跻身“湖北旅游名镇”。信息产业逐步成为市域经济转型升级的关键产业,年产值达9亿元。现代物流、电子商务等新业态不断发展。“三园一中心”(2)基础设施建设全面加强。腾龙水泥、山寨皮革、长源轴承等重点项目完成搬迁改造并顺利投产。2016年,完成“规上”工业增加值56亿元,较2011年增长80.6%;“规上”工业企业88家,较2011年增加44家。

  财税金融保障有力。综合治税扎实推进,税收征管体系不断完善。创新投融资模式,成功发行3期恩施城投债24.9亿元。强化监督审核和审计监察,政府投资效益有效提升。干部职工“同城同待遇”和村干部待遇有效落实。支持农村信用社成功组建农村商业银行,引进汉口银行、湖北银行等股份制银行,贷款公司达11家,融资性担保公司达4家。好又多商贸、中天亿信成功在“新三板”(3)挂牌,德源集团等12家企业在区域性股权市场挂牌。获“全国‘三资’(4)管理示范市”称号。连续8年获省“金融信用县市”称号。

  ——这五年,我们注重改革创新,对外形象不断提升

  龙凤试点成效显著。抢抓龙凤试点建设机遇,紧扣李克强总理“在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”的重要指示,拓展龙凤新区,打造龙马风情小镇,建设9个中心社区、37个居民点,改造民居1701户,搬迁贫困户3086户。深度调整产业结构,完成退耕还林3.7万亩,建成特色产业基地6.2万亩,发展专业合作社128家,72%的耕地实现集中经营,80%的农民跳出传统种养模式。创新综合扶贫机制,5类22项创新课题推广放大。“两社两司一卡一库一平台”(5)金融扶贫机制得到中央、省领导肯定。今年龙凤镇将在全州率先脱贫出列。

  改革创新持续深化。加强供给侧结构性改革,“三去一降一补”(6)稳步推进。行政审批制度改革有序实施,编制完成“五个清单”(7)“三项制度”(8),共承接下放审批事项62项,取消审批事项27项。建成“市民之家”,累计服务379万余人次,办结率和满意率均达98%以上。落实“营改增”税收政策,完善地方税体系建设。全国集体林业综合改革试验示范区建设、工商注册登记制度改革、不动产登记改革稳步推进。教育、司法、医药卫生、公共资源交易综合监管、信访及社会治理改革取得新成效。

  开放水平不断提升。宜万铁路相继开通动车和高铁,恩来、恩黔高速建成通车,银北高速建恩段建设有序推进,国省干线改造提档升级,许家坪机场二期扩建工程建成运营,航线逐步拓展,立体交通格局初步形成。投资环境不断优化,招商引资成效显著。成功承办3届硒博会等会展活动,为全国旅游扶贫现场会、全省县域经济工作会提供现场。2016年招商到位资金38亿元,直接利用外资512万美元,完成外贸出口1.58亿美元,较2011年分别增长263.6%、122.6%、112%。

  ——这五年,我们加强统筹协调,城乡面貌深刻变化

  城市建设扩容提质。城市路网更加完善。许家坪隧道、迎宾大道、金龙大道北段、马鞍山等道路建成通车,城区道路面积267万平方米,总长度154公里。城市品位不断提升。城市广场、公厕、停车场等配套设施不断完善,城区道路照明实现全覆盖,红庙污水处理厂建成运营。建成城市综合垃圾卫生填埋厂,生活垃圾无害化处理率100%,垃圾密闭化清运率100%。建成土家女儿城、武陵国际建材城、华龙城、硒都茶城等10余个城市综合体项目。全市城镇化率达53.2%,比2011年提高8.45个百分点。

  城市管理取得实效。“六城”同创(9)成效明显。“治堵保畅、治噪保静、治尘保洁”等活动扎实开展。州城空气质量优良天数年均达300天以上。专项整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、“两小区”(10)环境,“停车难、买菜难、如厕难”等热点难点问题有效解决。城市管理逐步规范。整合“平安恩施”视频探头及社管资源平台,实现城区主干道、重要场所数字化手段实时监控全覆盖。积极开展文明风尚“六进”(11)和“最美恩施人”“最美社区”等活动,弘扬社会主义核心价值观,市民素质不断提升。

  乡村面貌明显改善。农村路网逐步优化。完成通畅工程1405.6公里、安保工程1340.5公里,建设生态旅游公路215公里。实施国、省干线和农村公路通道绿化1000公里。实现建制村“村村通客车”。美丽乡村建设成效显著。在全省率先完成“绿满荆楚”3年目标任务。屯堡乡、芭蕉侗族乡获“湖北省森林城镇”称号,太阳河乡、屯堡乡获“省级生态乡镇”称号,33个村被命名为“湖北省绿色示范乡村”,戽口村被评为“全国美丽宜居村庄示范村”。电网改造升级加快推进,老百姓用电难问题得到有效解决。实施农村安全饮水工程,解决25.46万人安全饮水问题。改造特色民居21246户,9个村被命名为“中国少数民族特色村寨”,成功申报5个“中国传统村落”,芭蕉侗族乡被表彰为“全省新农村建设示范乡镇”。

  ——这五年,我们坚持以人为本,民生状况持续改善

  精准扶贫扎实推进。完成145个重点贫困村5.75万户17.57万贫困人口的精准识别和建档立卡工作。探索建立“458”精准扶贫模式(12),初步建立起了党政主导、群众主体、社会参与的大扶贫工作格局。累计投入各类资金44亿元、发放贷款1.8亿元用于精准扶贫。建设39个易地扶贫搬迁安置点,安置贫困人口1853户5922人。

  推进“121”产业扶贫模式(13),探索建立贫困村与龙头企业利益联结机制。发展特色经济林8.83万亩,1602名贫困人口被聘为天保工程森林资源管护员。实施“雨露计划”(14)和新型职业农民培训工程。落实贫困生专项补助资金,发放贫困生交通费补助。提高农村居民最低生活保障水平,降低参合扶贫对象大病保险起付线,提高报销比例。2015年底,全市贫困人口减少到10.6万人;小康指数达82.49%,高于全州3.89个百分点。

  社会事业加快发展。民生支出达170亿元,占财政总支出的84%。建成硒都民族实验小学、孝感幼儿园、龙凤初中、思源实验学校等一批标准化学校,新改建校舍46万平方米。义务教育均衡发展通过国家评估认定,被表彰为“全国‘两基’工作(15)先进地区”。各类教育协调发展,教育质量全面提升。建成17个综合文化站、150个文化资源服务点。恩施抗战历史陈列馆建成开馆,重点文物保护加强。成功申报省级及以上非遗项目16个。《嗯嘎·女儿会》获全国少数民族文艺会演金奖,“恩施玉露传统制作技艺”入选国家级非遗名录和中国重要农业文化遗产。民族体育、群众体育迅速发展,获“全国群众体育先进单位”称号。完成市中心医院综合楼、16个乡镇卫生院和162个村卫生室标准化建设。计划生育、卫生应急、残疾人事业全面进步,获“国家计划生育优质服务先进县市”“国家卫生应急综合示范县市”“全国残疾人工作先进县市”称号。支持工会、妇女儿童、工商联、老龄及关心下一代工作取得新成就。民兵预备役、统计调查、档案史志、机关事务管理、外事侨务、移民安置等工作取得新成绩。

  保障体系更加完善。覆盖城乡的社会保障体系逐步建立,累计新增城镇就业近4万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民养老保险参保率达99.8%。完成城乡医疗保险制度整合工作。被征地农民基本养老保险全面展开。加快推进保障性住房建设,建成保障性安居住房2.6万套。发放廉租住房租赁补贴1600万元。住房公积金归集总额13.5亿元、累计贷款7.5亿元。城乡最低生活保障制度基本健全,困难群体救助体系不断完善,农村低保标准平均每人每月提高到140元,基本实现应保尽保。食品药品监管全面加强,人民群众饮食用药安全得到有效保障。

  ——这五年,我们突出基层基础,社会治理明显加强

  自身建设全面加强。电视问政、网络问政成为常态,中国硒都网荣获“湖北十大便民政府网站”。完成16个乡镇便民服务大厅、161个村“群众办事不出村”信息化平台建设。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定和省、州、市相关规定,“四风”问题得到有效遏制。深入开展“规矩教育”“增强执行力”等主题教育活动。政府部门及工作人员法纪意识、工作作风、工作效率明显加强。审计、监察持续深化,检查督办效果更好。主动接受人大、政协监督,办理人大代表建议618件、政协提案384件,满意率均达98%。

  社会大局和谐稳定。“六五”普法工作圆满完成。律师进村法律便民、普遍建立法律顾问制度经验在全国推广。信访责任全面落实。网格化管理更加精细。深入开展各类安全专项整治,地灾防治、消防救援等应急处突能力不断增强,安全生产形势总体平稳。社会管理实现“十无”目标(16),公众安全感、社会治安满意度达95%。获“全国平安建设先进县市”“全国平安铁路示范县市”“全省法治宣传教育先进县市”称号。

  各位代表,2016年我市遭受宏观经济下行和特大洪涝灾害双重侵扰。在十分复杂的形势下,全市上下团结一心,迎难而上,妥善处置重大自然灾害,完成因灾倒损房屋恢复重建任务,1.33万户4.04万贫困人口脱贫销号,成功为第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流会提供现场,经济社会发展态势良好。全市地区生产总值增长8.2%,全社会固定资产投资增长17%,“规上”工业增加值增长8%,地方公共财政预算收入同口径增长2.3%,旅游综合收入增长20%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

  各位代表,五年的思想解放,升腾了热爱恩施、发展恩施、维护恩施的强大气场;五年的务实奋斗,展现了恩施人民干事创业、逐梦幸福的精神向往和美好追求;五年的发展成就,绘就了恩施市弯道超越、奋力崛起的壮丽画卷!这些成绩的取得,是党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市人民努力拼搏、踏实苦干的结果,是历届市委、市政府打基础、管长远的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向所有关心和支持全市发展的各级领导、各界人士、各位朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的突出问题和困难。一是发展不够。产业结构不优,传统支柱产业核心竞争力不强,新兴产业培育力度不大,产业链条短、发展方式仍然粗放,自主创新能力不强,经济总量仍然偏小,资源优势没有转化为竞争优势、发展优势。二是基础设施建设欠账多。城市建设资金矛盾突出,财政资金支持配套设施建设压力大。农村基础设施条件落后,全市近21万人安全饮水问题有待解决,近1/3自然村通村公路没有硬化,上学难、就业难、垃圾处理难等问题相当程度存在,城乡统筹发展任重道远。三是脱贫攻坚任务重。贫困基数大,贫困程度深。促进农民脱贫增收的办法不多,群众稳定增收的渠道不宽,农业发展和农民增收的基础薄弱,率先脱贫出列任务艰巨。四是人才问题突出。人才分布、结构不合理,专业技术人员断层严重,引人留人环境不优。五是极少数公职人员面对新形势新要求,不想为、不敢为、不能为、不善为的问题比较突出,勤政廉政建设需要进一步加强。对于这些问题,我们将切实采取有效措施,努力加以解决。

  二、未来五年政府工作建议

  未来五年,是落实“十三五”规划,深入推进改革创新、全面建成小康社会的关键时期,是推动经济转型、实现跨越发展的攻坚时期。分析形势,我们迎来了一个机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。国家深入实施西部大开发、脱贫攻坚、东西部扶贫协作、支持少数民族地区加快发展等重大战略和政策;省委、省政府全面实施“一元多层次”(17)“两圈两带”(18)等战略,设立“长江经济带”(19)产业基金,谋划“三峡城市群”(20)建设,将恩施市列为省级重点开发区;州委、州政府要求恩施市强化州域中心城市意识,丰富提升完善发展思路,各方面走在全州前列。此外,经过全市人民的不懈努力,市域经济综合实力明显提升,发展后劲显著增强。特别是刚刚召开的市第九次党代会科学描绘了未来五年的宏伟蓝图,为我们指明了方向。这些都是我们加快发展的有利机遇和强大动力。

  未来五年政府工作思路和目标是:按照市第九次党代会提出的“316”总体思路和主要目标(21),破解发展难题,厚植发展优势,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会而努力奋斗。

  ——综合实力更加雄厚

  全面完成“十三五”目标任务。市域经济考核在全省生态功能类县市“保前五争前三”,完成省、州下达的各项目标任务。地区生产总值年均增长8.5%,固定资产投资年均增长16%,地方公共财政预算收入年均增长8%,社会消费品零售总额年均增长12%,旅游综合收入年均增长18%,工业增加值年增长8.5%,服务业增加值年均增长9%。

  ——城乡发展更加协调

  加强城市基础设施建设力度,拉开城市骨架,提升城市品位,全市常住人口城镇化率突破60%。发展特色产业,壮大农村经济。完善农村基础设施建设,着力补齐交通、水利、电力、信息、物流、医疗、教育、垃圾处理等短板,推进城乡公共服务均等化。

  ——生态环境更加优美

  争创省级生态示范市和国家级环境保护模范城市。建设十大州级城市公园、十大区域性公园,合理规划35个社区公园,城市绿地率达33%、绿化覆盖率达37%,森林覆盖率达65%。年均城市空气优良天数达300天以上。考核断面水质、重要饮用水源地水质稳定达标。环境承载能力和可持续发展能力不断增强。

  ——和谐创建更加深入

  城乡基本公共服务体系更加完善,社会保障水平不断提升。实现更加充分、更高质量的就业,城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成1.5万套保障性住房建设。社会治安、安全生产和食品药品监管等更加有力。防汛抗旱、地质灾害防治和应急管理能力进一步提升。

  ——人民生活更加幸福

  城镇常住居民人均可支配收入达39706元,农村常住居民人均可支配收入达14327元。教育科技、文化体育、卫生计生等事业全面发展。中等收入群体持续增加。精准扶贫如期交账,全面实现“市摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”脱贫目标,与全省同步建成小康社会。

  各位代表,为实现上述目标,我们必须以敢为人先的勇气、率先进位的意识、克难攻坚的决心,把握新定位、贯彻新理念、构建新支撑,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。

  (一)践行“五大理念”,聚焦精准扶贫,为全面建成小康社会奠定坚实基础

  将创新作为精准扶贫、精准脱贫的第一动力。突出龙凤试点引领作用,丰富“458”精准扶贫模式内涵,打造精准扶贫“恩施经验”升级版,推动“扶贫试点”向“小康试点”转变。立足生态资源优势,积极开展旅游扶贫,力争每年启动10个旅游扶贫重点村建设。深入推进金融扶贫、电商扶贫、健康扶贫等扶贫新模式。不断完善扶贫政策举措,激发扶贫对象自主脱贫的内在动力,推进贫困户创业与脱贫的有效衔接,推动大众创业、万众创新。

  将协调作为精准扶贫、精准脱贫的内在要求。针对不同贫困区域环境、不同扶贫领域、不同贫困户状况,运用科学有效措施对扶贫对象实施精准帮扶、精准脱贫。强化问题意识、短板意识,将产业发展、基础设施建设、民生改善作为重点,增强扶贫工作的针对性。围绕脱贫攻坚时间节点和进度安排,科学调整脱贫规划,2017年46个村脱贫、39159人销号,2018年33个村脱贫、20000人销号,2019年8个村脱贫、6000人销号。

  将绿色作为精准扶贫、精准脱贫的重要内容。坚持在绿色崛起中推进精准扶贫。做大做强绿色产业链,加强品牌建设和地理标志产品保护,打造“一村一品”“一乡一业”,推动一、二、三产业融合发展,让3.81万建档立卡贫困户12.26万人聚在产业链、富在产业链。实施退耕还林、小流域综合治理、光伏发电等重点生态建设工程,让“绿色崛起”理念贯穿扶贫开发全过程,让1.62万建档立卡贫困户5.1万人在“美丽恩施”建设中受益。

  将开放作为精准扶贫、精准脱贫的重要平台。积极参与和主动服务“一带一路”(22)、长江经济带等重大战略布局及“一元多层次”战略体系,抢抓东西部扶贫协作、“616”工程和孝感对口支援等政策机遇,借智借力借势推进全面小康社会建设。加强市场主体培育力度,发挥其精准扶贫主力军作用。打造女儿会、硒博会等重要节庆、会展平台,集聚发展要素,着力振兴实体经济,促进各产业发展和农民增收。

  将共享作为精准扶贫、精准脱贫的本质要求。促进分享经济发展,建设共享平台。统筹推进农村水、电、路、网、客运等升级工程。健全脱贫保险保障机制,优化公共服务,全面落实惠民政策,提升群众获得感、公平感。积极推行“农业社会化服务惠农”政策。全面完成易地搬迁6132户18065人。将丧失劳动能力、通过产业扶持和就业帮助无法脱贫的贫困人口,纳入社会保障兜底范围。通过教育扶贫,提高贫困家庭脱贫能力。

  (二)打造“六个中心”,实现绿色崛起,为全面建成小康社会筑牢体系支撑

  突出规划引领作用,提升城市功能,打造武陵山区域城市中心。坚持以人为本、生态为先、功能为要、文化为魂,科学编制规划,严格落实规划。按照“续建一批、实施一批、谋划一批”思路,大力推进城市重点项目建设,形成“一带两翼双组团,两大中央生态区”(23)空间布局。积极推进密集人口和设施疏解,精心实施历史文化保护,做好老城“减法”。坚持公园、公路、公交、公厕优先,推进州城基础设施和公共服务能力建设。持续推进“六城”同创,深入开展治堵、治噪、治污、治乱等专项行动,规范城市管理,提升城市品位。切实发挥州城在武陵山区引领、辐射、集散作用,努力建成面积60平方公里、50万人口城市。

  突出交通项目建设,发展立体交通,打造武陵山交通枢纽中心。加快重大交通基础设施项目建设,构筑“二干一支一专”铁路网(24),建成“十字型”高速公路网,形成“两纵两横五线”(25)国省干线公路网和“六纵五横三环”(26)城区交通网络。推进农村路网建设,力争70%以上的行政村、50%以上的自然村实现互联互通。加快交通节点建设,消除城市交通堵点,串联城乡路网。实施公路安全生命防护工程,建成互联互通、平安快捷的综合交通运输体系。积极推进智慧交通建设,发挥互联网在交通运输领域的集成作用,提升交通运输信息化能力。发展绿色生态交通,处理好交通建设与环境保护的关系,打造畅安舒美交通网络。

  突出绿色生态基调,推进全域旅游,打造武陵山旅游休闲中心。以大峡谷观光度假避暑区、大清江富硒养生区、大健康运动休闲区为支撑,加快重点景区建设,推进核心景区升级。立足独特的生态禀赋和浓郁的民族文化,推进民族文化与旅游休闲深度融合,提升“恩施女儿会”影响力。巩固提升“鄂西林海”“天然氧吧”等美誉,提升乡村休闲旅游品质。完善旅游要素,加强与周边地区旅游营销对接,积极构建武陵山旅游共同体,将恩施建成国家全域旅游示范区和国家旅游扶贫试验区。

  突出特色园区建设,发展新型工业,打造武陵山低碳工业集聚中心。加快推进“一区五园”(27)建设,完善基础设施,建成上规模、无污染、配套设施完善的工业园区,力争农产品加工园、六角亭生态工业园产值分别突破100亿元,龙凤低碳产业园产值突破20亿元,白杨坪、白果乡镇特色工业园产值突破10亿元。实施企业成长工程,培植中小企业,支持“进规”“入统”企业做大做强。发展壮大富硒绿色食品、生物医药、现代烟草、现代畜牧、清洁能源、环保建材等绿色低碳产业。

  突出富硒品牌培植,推动产业融合,打造武陵山富硒产品集散中心。围绕“绿色有机、天然富硒”特色,唱响“世界硒都”品牌。加强茶叶、蔬菜、中药材等富硒特色产业基地建设,建成现代农业基地100万亩。推动硒产品国家安全生产标准体系建设,建设省级科技示范孵化器,提升富硒农产品科技含量和核心竞争力。加大硒品牌创建扶持力度,支持企业创精品名牌。推动富硒产业与其他产业融合发展,建设5个富硒养生旅游度假区,培植5个产值过亿元的硒产品龙头企业,打造1个富硒科技产业园,力争富硒产业年产值突破200亿元。

  突出金融体系建设,壮大金融市场,打造武陵山金融服务中心。积极推动贸易结算、市场交易、高技术产业化和民营经济投资等领域的金融供需体系对接工作,不断完善信贷市场,发展债券市场、股权投资市场和票据市场,健全金融服务体系。深化金融改革,加强金融创新,发展农村普惠金融,鼓励并扶持本地企业对接多层次资本市场,力争主板上市公司实现零突破。加强区域金融合作,鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。支持银行、证券、保险、信托、融资租赁到恩施市设立分支机构,力争全市各类金融机构数量达100家以上,金融业增加值占服务业增加值比重达10%以上,金融服务能力在武陵山区域城市位居领先地位。

  (三)建设“四型政府”,务实担当有为,为全面建成小康社会提供坚强保障

  把务实高效落到实处,建设创新政府。弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,高效落实各项工作,推进创新政府建设。重视学习在创新政府建设中的基础地位,加强学习教育培训。创新服务平台,打造智能化政务服务体系,推进“互联网+政务服务”。创新绩效评估机制,强化行政效能监察。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲。创新社会管理方式,畅通信访渠道,多方位、全要素推进政府治理体系和治理能力现代化。

  把依法行政贯穿始终,建设法治政府。坚持“三重一大”(28)科学民主决策,有效防范廉政风险和行政决策失误。坚持依法治市,巩固推行政府法律顾问制度,切实提高政府运用法治思维、法治方式推进工作的能力和水平,做到法无授权不可为,法定职责必须为。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作。自觉接受人大、政协、司法、社会等全方位监督,加强行政监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

  把纪律规矩挺在前面,建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩,重大决策报请市委研究。履行党风廉洁建设“两个责任”(29),严格执行《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。建立健全惩治和预防腐败体系,以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制管权管事管人。厉行节约,大力压缩一般性支出。运用好巡察利器,推进审计全覆盖。

  把职能转变抓在手上,建设服务政府。继续简政放权、放管结合、优化服务,完善权力清单制度。以州、市政务服务中心集中统一办公为契机,深入推进市、乡、村政务服务体系建设。积极服务市场主体,切实支持解决好规划、资金、土地等发展难题。继续开展政府系统履职尽责督促检查,着力解决好涉及群众切身利益的突出问题。坚持人民中心地位,做到民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办。

  三、2017年政府工作主要任务

  2017年全市经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资增长16%,“规上”工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长12%,地方公共财政预算收入增长8%,旅游综合收入增长20%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。

  (一)聚力试点建设和精准扶贫,加快全面小康进程

  推动龙凤试点升级。构建“新城区、新市镇、新社区”城镇体系。加快三龙公路、喻家河水库等重点项目建设。完善龙凤新区配套设施,推动龙凤集镇改造,建成龙马风情小镇及9个新农村社区。推进产业基地和产业园区优化升级,拓宽农民增收渠道,促进农民持续增收。持续推进“五个龙凤”(30)建设,为连片贫困地区全面建成小康社会提供示范。

  强力推进精准扶贫。扎实推进精准扶贫“十项行动”(31)“十大工程”(32),构建大扶贫格局。出台贫困乡镇摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫实施意见。完成46个重点贫困村销号、39159人脱贫任务,舞阳坝、小渡船、六角亭、沐抚、板桥、白杨坪等乡镇脱贫出列。统筹财政资金,加大脱贫村项目投入。实施易地扶贫搬迁3053户8530人,累计完成总目标的80%。通过发展生产带动9200户2.7万人增收脱贫。完善扶贫信息数据,建立精准扶贫“大数据”平台。落实贫困学生资助政策,实施贫困学生关爱工程。对特殊贫困群众实行社会保障救助兜底。建立精准扶贫保险保障机制、考核问责机制,完善结对帮扶与同步小康驻村帮扶相结合的“1+1”工作机制(33)。

  (二)聚力产业升级和平台建设,构建现代产业体系

  构建完整产业链。加强茶叶标准化基地建设,强化茶叶质量安全管理,提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值,扶持3家以上茶叶企业进规入统,茶业综合产值突破35亿元。年出栏生猪111万头、肉牛6.5万头,培育“恩施黑猪”“恩施黄牛”品牌,构建综合利用、梯级增值产业格局,争创湖北省畜牧业绿色发展示范县市,畜牧业综合产值突破34亿元。打造城郊基地单元万亩烟叶生态走廊,种植“两烟”7.7万亩,实现烟农现金总收入2亿元以上。继续实施退耕还林还草工程,发展林业综合经济,新建中药材基地4万亩。逐步构筑全域旅游发展格局。启动恩施旅游港(集散中心)建设。完成以龙凤镇吉心、二坡,白杨坪镇洞下槽、鲁竹坝、麂子渡,太阳河乡白果树为片区的乡村休闲旅游规划设计,加快推进大清江旅游度假区、女儿湖高山户外运动项目和15个旅游扶贫重点村建设。实施“互联网+”行动,推进“宽带乡村”“智慧居民卡”“智能交通”等项目建设,催生新经济、新业态和新动能。实施“硒+”行动,打造“中国硒谷”,促进硒产业与大健康产业深度融合。建成投产富硒产业项目18个,新建亿元以上富硒产业项目1个,提升品牌影响力和市场竞争力。

  打造发展新平台。以打造“百亿园区”为目标,夯实园区平台,服务企业落地生根。加快农产品加工园规划道路、六角亭生态工业园主干道建设,完善龙凤低碳工业园给排水等“三园一中心”配套设施。实施“促大、壮小、扶微”企业成长工程,积极推动大众创业、万众创新。新增“规上”企业10家、“入统”企业10家,新增农民专业合作社50家、家庭农场30家。发挥财政资金杠杆作用,吸纳民间资本,撬动社会资本,为企业发展和产业升级提供支撑。办好女儿会、硒博会等知名节庆、会展平台。积极争取电子商务进农村国家级试点建设。实施“幸福新农村”“村级综合服务社”提档升级工程。

  (三)聚力城乡统筹和生态建设,夯实持续发展基础

  统筹城乡发展。严格规划控制,实施“三规合一”(34)。突出“一江两山、三桥三厂三网、六纵六横六次干道”(35)重点项目,加快推进清江新城、施南古城、龙凤生态城等城市综合体和清江河城区综合治理、亲水走廊六期建设,启动城区雨污分流、地下综合管廊、环保循环产业园建设,打造五峰山森林公园、金马湿地公园、摩天岭公园等城市公园,完善城市配套,提升城市功能。持续推进“六城”同创。深入开展“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”等专项整治,加强山体水体保护,实施城区美化绿化亮化提升工程,城市空气质量优良天数达300天以上。改革城市执法体制,实现城市管理执法全覆盖。完成乡镇总规修编,制定乡镇规划实施管理办法。实施乡镇“十个一”工程(36),着力打造一批特色乡镇。积极推进盛家坝、白果“乡改镇”工作。加强农村基础设施建设,推进白杨、沐抚、三岔、龙马等污水厂建设,启动芭蕉互通至盛家坝谢家土、红土集镇至马尾沟、三岔至石心河等国省干线建设,启动板桥花石板至青树子、沐抚马鞍龙至板桥新田、红土集镇至石灰窑等资源旅游公路建设,加快石乳关至白杨坪、马鞍龙至卡门、大岩阡隧道建设。实施农村通畅工程500公里、安保工程600公里。解决农村3万人安全饮水。完成农村危房改造1000户。

  建设美丽乡村。扎实开展“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理,严格落实“三禁三治”(37)。全面推行河长制管理,建立河道管理长效机制。集中式饮用水源水质达标率100%。加快高标准基本农田建设。持续开展农村环境综合整治,认真组织第二次全国污染源普查,推进农村生活垃圾和污水治理,抓好环境突出问题整改。农村生活垃圾无害化处理率达90%,绿地率达30%。建立激励机制,引导农民按照乡村规划要求建房。申报1个中国历史文化名村、2个美丽宜居村庄,加强少数民族特色村寨、特色小镇建设。深入开展社会主义核心价值观教育,倡导文明新风,提升居民素质。

  (四)聚力改革开放和重点项目,激发区域发展活力

  稳步实施各项改革。继续深化供给侧结构性改革。压减煤炭产能,推进煤矿企业转型升级。扩大有效需求,优化商住比例,放大公积金效应,减少商品房库存数量。加强资本市场建设,整顿金融秩序,加快推进和规范政府与社会资本合作。转变政府职能,简政放权,清理不合理收费,给企业松绑减负。定向精准施策,逐步补齐基础设施、产业发展、新型城镇化、人才培育、精准脱贫等短板。积极稳妥做好承接性改革。继续深化行政审批制度改革,加快推进人事管理制度改革,有序实施公车改革、工资改革,全面推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,深入推进机关事业单位养老保险改革、医药卫生体制改革、城乡居民医保制度改革、农村产权制度改革、小型水利工程管理体制改革和工商质监行政管理体制调整等政策。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地“三权分置”(38)试点工作。在加速已有改革成果推广的同时,继续开展探索性改革研究,为打造武陵山“六个中心”、全面建成小康社会找到更多路径。

  提升对外开放水平。大力推进创新招商、产业招商、科技招商,营造重商、亲商环境,力争10个以上项目进入州级重点招商项目库。加快推进夏村坝旅游休闲度假区、头道水养老产业、恩施大峡谷女儿湖等项目招商落地工作,全年实现招商到位资金41亿元,直接利用外资560万美元。推动中国富硒茶叶交易中心、华硒农产品批发交易市场二期等专业市场建设,完成恩施电商产业园物流配送中心、元昌医药物流配送中心等项目建设。大力推动传统行业转型升级,促进新型服务业态发展。加强社会信用体系建设,营造优良信用环境。实现社会消费品零售总额173.6亿元,外贸出口创汇1.49亿美元,新增“限上”商贸企业10家以上,自营出口企业3家以上。

  抓好重点项目建设。牢固树立抓经济必须抓投资、抓发展必须抓项目意识。突出抓好五峰山隧道、高旗大道、金山大道、中国女儿城、大沙坝污水处理厂等30个州级重点项目建设。探索运用政府与社会资本合作模式,推动车坝河水库引水工程、火车站站前广场项目建设。做实做细做深城乡垃圾统筹治理、城市地下空间利用等项目前期工作。积极争取更多中央、省预算内投资项目落户恩施市。坚持单一领导、问题导向、一线工作、成效检验制度,加大重点项目协调和服务力度,形成月调度、月汇报工作机制。加大项目前期经费保障力度。积极探索政府购买社会服务方式解决征地拆迁和“两违清理”难题。创新投融资模式,破解项目建设融资难问题。

  (五)聚力民生保障和管理创新,确保社会和谐稳定

  协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略。实施义务教育学校标准化建设和“全面改薄”(39)项目,推进小渡船中学、市二中、市职中扩建等重点项目和教育信息化建设,全面改善教育教学条件。支持民办学校发展,拓展优质教育资源。推进卫计服务均等化、优质化。全面推进县级公立医院综合改革,启动市中医医院建设。广泛开展爱国卫生运动,创建省级健康促进县(市)。落实计划生育基本国策,广泛宣传“全面两孩”政策。促进文化体育事业繁荣发展。新建村级文化广场46个,积极推进施州城墙等重点文物修缮,完成“村村响”“户户通”(40)工程建设。促进科技成果转化,探索科技创新优惠政策,加强知识产权保护,提升市民科技创新素质和科技惠民水平。巩固全国民族团结进步示范市、全国科普示范市、全国“双拥”模范城市等创建成果。继续抓好国防动员、民兵预备役、军民融合、民族宗教、档案史志、统计调查、移民、机关事务管理、外事侨务等工作,支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老干部、老龄、关心下一代等事业实现新发展。

  提升社会保障水平。加强综合治税,健全税收征管体系,培植骨干财源。加大就业培训和就业援助力度,重点培训建档立卡贫困户。积极做好全民参保登记工作。不断扩大社会保险覆盖面,确保社会保险法定人员全覆盖。全面整合城乡居民基本医疗保险制度。城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续做好各项政策性惠农保险工作,提升保险保障能力。完成市民政福利中心、老年大学建设,强化残疾人托养中心运行管理。抓好社会救助、灾害救助、养老保障和优抚安置,健全社会福利服务体系。启动中港城、八龙坪、小龙潭等处棚户区改造。

  强化社会治理创新。建立健全矛盾纠纷源头治理机制,实行社会稳定风险评估,引入“第三方”化解涉法涉诉和重大疑难信访问题,有效化解各类社会矛盾。扎实开展“七五”普法工作,全面提升基层治理法治化水平。巩固“全国平安建设先进县市”创建成果,完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为。创新虚拟社会综合管理机制,提高互联网安全管理能力,正确引导舆情发展走向。扎实开展道路交通、非煤矿山、消防、特种行业等专项整治,确保安全生产状况持续好转。切实加强食品药品安全监管,用“四个最严”(41)要求,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强粮食流通和粮油市场监管。强化综合应急救援体系建设,提高突发公共事件应对处置能力,夯实社会管理创新基础,保障社会安定、人民安宁。

  各位代表!锐始者必图其终,成功者先计于始。新的蓝图已经绘就,新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府,州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,不忘初心、锐意进取、开拓创新,走好新的长征路,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!

  注释:

  (1)“六个中心”:武陵山区域城市中心、武陵山交通枢纽中心、武陵山旅游休闲中心、武陵山低碳工业集聚中心、武陵山富硒产品集散中心、武陵山金融服务中心。

  (2)“三园一中心”:农产品加工园、六角亭生态工业园、龙凤低碳工业园、现代商贸物流中心。

  (3)“新三板”:又称全国中小企业股份转让系统,是依据证券法设立的全国性证券交易场所,是非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台。

  (4)三资:农村集体经济中的资产、资金、资源。

  (5)“两社两司一卡一库一平台”:两社,即专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社。两司,即小额贷款公司、担保公司。一卡,即农民信用卡。一库,即农村信用体系库。一平台,即农村产权交易平台。

  (6)“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  (7)“五个清单”:权力清单、责任清单、事中事后监管清单、中介服务事项清单、负面清单。

  (8)“三项制度”:权力清单制度、责任清单制度、事中事后监管制度。

  (9)“六城”同创:巩固中国优秀旅游城市、国家园林城市创建成果,加快创建国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市步伐。

  (10)两小区:老旧小区、改制小区。

  (11)文明风尚“六进”:进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进公共场所。

  (12)“458”精准扶贫模式:4个精准,即精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核;5个一批,即易地扶贫搬迁脱贫一批、发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;8种社会扶贫路径,即干部职工结对帮扶、专业合作社带动帮扶、外援单位对口帮扶、市场主体结对帮扶、社会人士认领帮扶、外地商会投资帮扶、亲戚邻里互助帮扶、公益机构资助帮扶。

  (13)“121”产业扶贫模式:1个主导产业+2个合作组织+1个龙头企业。

  (14)雨露计划:国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程,由各级扶贫部门负责组织实施。

  (15)两基工作:基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

  (16)“十无”目标:指无敌对势力破坏活动和暴力恐怖事件、无影响国家安全事件、无有重大影响的重特大刑事案件、无有重大影响的群体性事件、无群死群伤的交通事故、无重特大火灾事故、无群死群伤的安全事故、无严重的食品安全事故、无安全保卫工作的重大事故、无有影响的“法轮功”反动宣传煽动案件。

  (17)“一元多层次”战略体系:湖北省委、省政府建设中部支点的战略谋划。以构建“支点”为一元,统领“两圈两带”“四基地一枢纽”“一主两副”等战略;统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。

  (18)“两圈两带”:“两圈”即武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈。“两带”即长江经济带和汉江生态经济带。

  (19)长江经济带:中国新一轮改革开放转型,实施新区域开放开发战略和具有全球影响力的内河经济带。

  (20)三峡城市群:主要包括湖北宜昌、荆州、荆门、恩施和神农架,湖南张家界、岳阳和常德,重庆万州、巫山、巫溪、奉节等地,国土面积约14万平方公里。

  (21)“316”总体思路:坚定当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列“三个定位”,强化精准扶贫、竞进小康“一个统领”,构建武陵山“六个中心”跨越发展支撑体系。“316”主要目标:主要经济指标增速高于全国、全省、全州平均水平,绝对额在全州占比稳中有升。地区生产总值、全社会固定资产投资分别突破300亿元,社会消费品零售总额、旅游综合收入分别突破200亿元,工业增加值和服务业增加值分别突破100亿元。

  (22)“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

  (23)“一带两翼双组团,两大中央生态区”:一带,即南北向城市生长主轴两侧的沿江多功能区密集带,由六角亭老城区、舞阳坝老城区、小渡船城市次新区、旗峰坝新区、红庙开发区、许家坪机场混合区相串联的城市功能区组成。

  两翼:东翼,即金桂大道以东地区,由枫香坪车站物流区、硒都工业园、金龙旅游接待区、金子坝商务综合区(东部旅游港)、青树林行政服务区、土桥坝大学城、蔡家河土家女儿城七大功能区组成。

  西翼,即后山湾路以西地区,由方家坝保留提升区、松树坪城市综合新区、高桥坝—大沙坝城市产业区组成的西翼。

  双组团:龙凤组团,即以龙凤镇综合扶贫改革试点为依托的新城区,以行政办公、文化旅游、生态居住及绿色产业为主导功能,形成面向恩施的市级行政中心、辐射武陵山的综合服务区、引领全国的低碳新城示范区。

  七里坪物流组团,即城市东南部的七里坪组团,位于城市外环线,与沪渝高速交通联系便捷,区位相对独立,规划为物流组团。

  两大中央生态区:即,松树坪—高井河中央生态区;许家坪城市坡地公园—凤凰山森林公园—五峰山森林公园中央生态区。

  (24)“二干一支一专”铁路网:二干,即宜万铁路和安张衡铁路;一支一专,即腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路和恩施物资铁路专用线。

  (25)两纵两横五线:两纵,即G209、G242国道;两横,即G318、G351国道;五线,即S366、S233、S365、S232、S462省道。

  (26)“六纵五横三环”:六纵,即南北走向道路,依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;五横,即东西走向道路,依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路—马鞍山道路、中山路—五峰山隧道;三环,即沪渝高速、安吉高速形成的城市高速公路外环,“209”绕城线,“六纵五横”形成的城区核心内环。

  (27)“一区五园”:一区,即恩施经济开发区;五园,即在建好农产品加工园、六角亭生态工业园、龙凤低碳工业园的基础上,同步建设白杨坪、白果两个乡镇特色产业园。

  (28)“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  (29)党风廉洁建设“两个责任”:在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任的简称。

  (30)“五个龙凤”:“小康龙凤”“山水龙凤”“智慧龙凤”“法治龙凤”“廉洁龙凤”。

  (31)“十项行动”:教育扶贫行动、健康扶贫行动、金融扶贫行动、交通扶贫行动、水利扶贫行动、科技扶贫行动、劳务协作对接行动、人居环境改善行动、革命老区百县万村帮扶行动、民营企业万企万村行动。

  (32)“十大工程”:干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、村集体收入、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

  (33)“1+1”工作机制:完成2017年新安排的帮扶任务,同时对原已脱贫的联系村联系户继续联系,巩固脱贫成效。

  (34)“三规合一”:国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。

  (35)“一江两山、三桥三厂三网、六纵六横六次干道”:

  一江:恩施清江保护与开发。

  两山:五峰山、凤凰山山体保护及生态修复。

  三桥:带水河大桥、东门大桥加宽、209国道绕城线跨清江大桥。

  三厂:大沙坝污水处理厂、市二水厂迁建及车坝河引水工程、市第四水厂建设(龙凤坝片区)。

  三网:州城供水管网改造延伸、州城污水管网改造延伸、州城电力通讯管网改造升级。

  六纵:高旗大道、金龙大道(站前路—318国道、二标龙洞河—马鞍山路、三标华硒段、四标五峰山段)、209国道绕城线龙凤坝至谭家坝、318国道绕城线(吉星—虎叉口)、施州大道北段改造工程(红庙—烂草湾)、西湖大道。

  六横:金山大道、青树林新区一号二号路、五峰山隧道(含东风大道高架桥、中山路改造)、火车站站前延伸路、银北高速连接线道路改造、金茨泉路。

  六次干道:龙洞河南路道路改造、旗望公路改造、火车站站前4号路及支路、规划纵二路(虎民路—二实小—金山大道)建设工程、规划十二号路(新建二水厂门口)、金子路(烂草湾至红庙污水处理厂)。

  (36)“十个一”工程:鼓励乡镇实施新建改建一条示范街、一批示范店、一个农贸市场、一个环境综合治理小区、一个车站、一个群众休闲广场、一个便民服务中心、一个标准幼儿园、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂(含焚烧炉)等十个工程建设。

  (37)“三禁三治”:禁烧桔杆火肥、禁放烟花爆竹、禁烧煤;治扬尘、治汽车尾气、治非煤矿山。

  (38)“三权分置”:农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。

  (39)“全面改薄”:全面改善薄弱学校基本办学条件。

  (40)“村村响”“户户通”:村村响,即农村智能广播“村村响”;户户通,即卫星电视地面接收“户户通”。

  (41)“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。